深化电力体制改革优先发电解决新能源消纳问题
- 2015/11/30 15:39:29
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：INTER长友
- 关键词:光伏发电设备风电设备新能源设备
深化电力体制改革 优先发电解决新能源消纳问题
我国的电力体制改革始于上世纪80—90年代，随改革开放的进程不断加快步伐。随着改革开放的不断深入，快速发展的国民经济和日益严峻的环境形势对电力体制改革提出了更高的要求。2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的发布，拉开了新一轮电改序幕。
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，推进电力体制改革实施工作，11月30日，国家发展改革委与国家能源局印发了《关于有序放开发用电计划的实施意见》（以下简称《实施意见》）等6个电力体制改革配套文件，电力体制改革正朝着新目标有序稳妥推进。这一系列配套文件让电力体制改革有了更加清晰的路径，共同划定了全社会共享改革红利的路线图。
在这6个电力体制改革配套文件中，《实施意见》确立了坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则，在确保供电安全的前提下，电力系统将优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网，促进清洁能源多发满发。通过建立优先发电制度，保障清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，通过直接交易、电力市场等市场化交易方式，逐步放开其他的发用电计划。
优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。
优先发电的适用范围
依据坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则，《实施意见》对优先发电的适用范围进行了限定，将清洁可再生能源分两类列入优先保障范围，同时，各省（区、市）可根据本地区实际情况，按照确保安全、兼顾经济性和调节性的原则，合理确定优先顺序。
为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电优先发电；为满足调峰调频和电网安全需要，调峰调频电量优先发电；为保障供热需要，热电联产机组实行“以热定电”，供热方式合理、实现在线监测并符合环保要求的在采暖期优先发电，以上原则上列为一类优先保障。
为落实国家能源战略、确保清洁能源送出，跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电；为减少煤炭消耗和污染物排放，水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组优先发电，以上原则上列为二类优先保障。
优先发电的保障措施
为保障优先发电政策的顺利实施，《实施意见》提出了四点具体措施，促进清洁可再生能源的足量消纳。
一是留足计划空间。各地安排年度发电计划时，充分预留发电空间。其中，风电、太阳能发电、生物质发电、余热余压余气发电按照资源条件全额安排发电，水电兼顾资源条件、历史均值和综合利用要求确定发电量，核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电。
二是加强电力外送和消纳。跨省跨区送受电中原则上应明确可再生能源发电量的比例。
三是统一预测出力。调度机构统一负责调度范围内风电、太阳能发电出力预测，并充分利用水电预报调度成果，做好电力电量平衡工作，科学安排机组组合，充分挖掘系统调峰潜力，合理调整旋转备用容量，在保证电网安全运行的前提下，促进清洁能源优先上网；面临弃水弃风弃光情况时，及时预告有关情况，及时公开相关调度和机组运行信息。可再生能源发电企业应加强出力预测工作，并将预测结果报相应调度机构。
四是组织实施替代，同时实现优先发电可交易。修订火电运行技术规范，提高调峰灵活性，为消纳可再生能源腾出调峰空间。鼓励开展替代发电、调峰辅助服务交易。
此外《实施意见》还通过直接交易机制的发电准入制度促进了清洁可再生能源的发展。《实施意见》允许火电、水电参与直接交易；鼓励核电、风电、太阳能发电等尝试参与；火电机组中，超低排放的燃煤发电机组优先参与。而不符合国家产业政策、节能节水指标未完成、污染物排放未达到排放标准和总量控制要求、违规建设等电源项目将不得参与直接交易。
随着电力市场交易机制日益完善，各类电源竞价上网，低成本发电资产将获得竞争优势，环保的机组将得到更大空间，促进大容量机组替代小机组发电，水电和风电等清洁能源优先发电，将极大促进节能减排工作。跨省跨区电力交易开展，也将有助于清洁能源大规模开发和在更大范围内消纳。市场化电价将根据供需条件更加灵活的变化，及时向用户传递供求变化的信号，引导和鼓励用户优化用电方式，提高用电效率。
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