环保部机构调整加快推进设三司或缓解管理痛点
- 2016/3/4 15:39:01
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：稻米
- 关键词:水气土三司环保部机构调整环保部
环保部机构调整加快推进 设三司或缓解管理痛点
环保部表示，这是贯彻落实中央关于加强生态环境保护、推进以改善环境质量为核心各项工作有效开展的重要举措。所有的环境要素就是大气、水、土壤，环保部机构调整是为了覆盖这三个要素，同时，也是为了便于实施大气十条、水十条和土十条。
为积极稳妥推进这项工作，一年来，环保部进行了认真调查研究，广泛听取了各方面的意见。在此基础上，研究制定了实施工作方案。由于机构调整涉及面广，内部职能、运行机制的建立和人员配备完全到位尚需要一个过程。待整个工作完成后，环保部将专题向媒体发布。
作为“尴尬”的部门之一，管理权限的交叉问题一直是环保管理的痛点，以水污染防治为例，就会涉及环保部、住建部、水利部等部门，相关部委之间的统一、协调问题也争议多年。此次机构调整，成立专门的大气、水、土壤管理司后，环保部对水、大气、土壤的管理会更细，管理也更专业，在协调各个部委方面，在相关领域可能权力更大。
在业内人士看来，环保部此次设立水、气、土三司，真正体现了三个特征：高、精、尖。
一是“高”。环保部属于中央部委，其机构设置、人员调整不像地方政府部门那么简单，有“中央批准”的权限设置，足以证明这一“变化”的顶层设计性质和中央决策的审慎性质。一项涉及重要职能部委的下设机构调整，以及对于个别司的裁撤，没有中央有关方面的大力推动是难以想象的。其高层决策的智慧因素，以及中央高层倾听公众呼声的审时度势、着力治污的坚定决心已经不言而喻。
其二是“精”。并不是说过去的污染防治司等“笼统性”的司没有履行职责，而是相比于更“”的“水司”、“大气司”等，显得职能过于宽泛。名称和概念上的“模糊”，必然导致职能职责履行上的“宽泛化”。“什么都管”，什么都管不好。在环保压力日益加大，在雾霾、河流水体和土壤污染呈持续和顽固性态势之下，寄望于一个“污染司”来监督监管，它显然难负其重。而职责定位更“”和治理对象更“”的“三司”，其职能行使方面必然更准确，更能让其恪尽职守，大限度解决好“九龙治水”和“和尚多了没水吃”的治污困局。接下来好了，公众对于环保部的治污期待更有了“”的监督对象了，如果大气不好，可以直接将“板子”打到环保部门和“大气司”上，土壤不好可找“土司”等等，这也为未来的污染治理的“责任倒查”和“责任到人”提供了明确的“靶心”。
其三是“尖”。“尖”也意指“”。在时下的污染现实之下，更需要以高新技术和高科技方式监控、治理。我国雾霾成因复杂，需要以高科技手段监测、干预，更需要先进科技手段防范和控制，这就是“尖”；治理土壤和水体污染同样如此。以一个“专业的司”去牵头负责，以一个“专业的和高精尖”的视角去处理问题、解决问题，“三司”的设立恰恰承载了这一预期和功能。
环境保护部核安全原总工程师、中国工业环保促进会会长杨朝飞说：“机构改革要报中央编制办公室，需要严格审查，批复之后才能变动。”过去主要污染物总量削减取得了一定成绩，但污染物总量削减和环境改善并没有明显挂钩，现在环保部提出今后的环境工作要以改善环境质量为核心，这是环保工作的一个重大的转变。在职能转变上，据了解，机构调整之后，未来污染防治司、污染物排放总量控制司的相关职能和权限也会分配到对应的司局中。比如水环境管理司，将承担拟定相应污染物排放总量的控制等相关工作。
一位知情人士介绍，以前的污染物排放总量指标是行政指标，就是通过行政手段下达控制指标，未来会根据具体要达到的环境质量来拟定相应的大气、水等污染物排放总量指标。“原来的体制设置确实是有问题的，当初设总量司的时候，环保部有人就曾提出不同意设总量司”，该知情人士说，这种管理会导致管理效率降低，交叉管理会导致相互扯皮。
中国环保在线认为，若环保部机构改革全面完成，站在风口浪尖的各大污染源企业将面临史上严环评，机构成立，政策有望落地，同一个公司将面临环保部三大机构的考验。自然环境日益受损，空气质量每况愈下，希望在政策的引导下，企业能够正视生态环境问题，永葆企业与生态环境可持续发展。
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