奏响新经济下改革强音京津冀生态蓝图日渐清晰
- 2016/3/8 8:11:38
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:两会京津冀环保
奏响新经济下改革强音 京津冀生态蓝图日渐清晰
2014年春天以来，“京津冀”的话题，炙手可热。
同年2月底，在对三地调研和思考的基础上，主持召开座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。
“迄今为止在高层级谋划京津冀协同发展的新战略”“全面深化改革的‘平津战役’”“历史性的重大战略决策”……在专家与媒体的评说中，京津冀被予以高规格。
目前，京津冀一体化发展已上升到国家战略层面，如何优势互补、互利共赢，亟待破题。2014年5月，在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽指出，要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口。新修订的《环境保护法》强调要建立跨行政区域的环境污染、生态破坏联合防治协调机制。
打破“一亩三分地”思维定式
“从我们做环保角度来看，京津冀协同发展不仅有助于环境问题，对企业发展也有非常现实的机遇。”业内人士赵笠钧指出，首先是市场体量变大，其次是通过这种协同能为环保产业创新提供更好的条件，技术人员的生活条件也能有更好的改善。
对此，“应突破两个传统观念。”河北省发改委宏观经济研究所副所长高智认为，一是突破行政区化的首都概念，将天津及河北保北地区作为首都功能的重要组成区，以利于首都功能在更大范围和空间上配置；二是突破传统的点轴发展理论的束缚，树立网络化的城市布局和发展理念，构建以京津保为核心，石、唐两个区域中心城市为两翼，一批特色功能城市为支撑、功能互补、均衡发展的网络化城市布局体系。
“应探索建立战略资源市场化配置机制。”高智举例说，水资源领域探索建立以流域水权分配为基础的水资源使用权转让机制土地资源领域，在适当调减生态支撑区耕地规模、增加生态用地规模的基础上，划定耕地红线和耕地红线，探索建立耕地、生态用地省域占补平衡和跨区域交易机制，在能源和环境领域，探索建立全域范围内新建项目能源消费和排放总量指标市场化交易机制。
而社科院京津冀发展报告课题组亦认为，应完善大气污染联防联控机制，并将其扩展到水环境、土壤环境等领域。同时考虑建立“三省四方”共同出资的“京津冀生态建设和环境治理共同基金”。
在污染者付费基础上拓展受益者付费
对此，中国人民大学环境学院院长马中认为，京津冀地区是我国生态环境问题为严重的区域之一。以水污染为例，目前京津冀地区324个国家重要江河湖泊水功能区达标率仅为37%，地下水有1/3遭遇污染。此外，京津冀地区生态环境问题具有很强的跨行政区的外部性特征，意味着在缺乏其他两方的支持下，任何一方的努力都将难以达到自身和整体的环境治理目标。
在这种背景下，京津冀环保协同治理势在必行。“京津冀环保协同治理其中一个很重要的方面就是统一的环境标准。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹认为，如果按照统一标准进行单独治理，河北省经济发展将会受到很大影响。河北省经济发展中各类高污染高能耗企业贡献较大，在环保部公布的2014年京津冀钢铁企业大气污染治理名单中，北京没有，天津有17家，而河北却达到379家。
然而，在京津冀区域中，北京市、天津市、河北省3个区域发展严重不平衡。以2013年为例，北京市当年地方财政收入为3661.1亿元，分别是天津市和河北省地方财政收入总量的1.76倍和1.59倍;天津市和河北省财政收入基本持平。但近年来在环保费用支出上，河北省远超过北京和天津。2013年地方财政环境保护支出，河北省为171.9亿元，是北京市的1.24倍，是天津市的2.55倍。可见在环境问题的治理上，河北财政压力较大。
“由此可见，如果京津冀分开进行环境污染治理，结果是，拥有较强经济实力的京津只需履行较少的环保责任，而经济实力相对较弱的河北省除了承担本行政区的环境治理外，还承担原属于北京和天津的环境保护压力，这是不公平的。因此，迫切需要京津冀三地共同出资建立京津冀生态环保基金，对该区域的环境问题进行一体化治理，以减轻河北省在环境治理上的负担，实现区域公平。”蓝虹解释说。
（本文资料来源于一财网、中国环境报、中国经济导报、人民网）
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