“按日计罚”金额达五亿新环保法再掀法治风暴
- 2016/3/14 8:14:56
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保法按日计罚陈吉宁
“按日计罚”金额达五亿 新环保法再掀法治风暴
从学者到校长，再到部长，陈吉宁厉行改革、大刀阔斧。
3月11日的记者会上，讲到新环保法的执行和落实，陈吉宁不仅侃侃而谈，还配合有力的手势，引来快门狂响。
特别是在回答记者关于新环保法是否长出了“钢牙铁齿”的问题时，他几乎是一字一顿地用手点着桌子说：“地方政府守法了，企业才能更好守法。”
不难发现，陈吉宁任职环保部长的年，也是“史上严”环保法实施的一年。利用这部长出牙齿的环保法，2015年，环保部公开约谈了15个市级政府主要负责人，掀起了新一轮的环保风暴，一批突出的环境问题得到解决。
据公开资料，2015年环保部加大督政和公开约谈的力度，对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。环保部督促各省（区、市）对30%以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市（县）实施了区域限批、176个问题挂牌督办。
环保法“咬住”不放松的还有污染企业。陈吉宁说，新环保法中的“按日计罚”原则提高了企业的违法成本，2015年，仅这一类处罚的金额就达5.69亿元。但陈吉宁强调，处罚不是目的，严格执法是为了让企业看到守法的重要性。此外，各级环保部门责令关停取缔违法企业两万家，力度。
加强行政执法和刑事司法的联动，2015年环保部联合公安部、高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。配合立法机关和司法机关，推动公益诉讼，去年全国各级法院受理环境公益诉讼案件53件，其中民事公益诉讼案件47件，另外还有行政公益诉讼案件6件。
陈吉宁说：“大家说环保法长牙齿，这是其中长牙齿的一块。”
然而，即便拿着刚硬的环保法，环保部门也有碰壁的时候。一些地方环境执法机关执法力度不足、对经济发展与环境保护之间的关系认识不够，环保法律实施措施缺乏常态性，信息公开的内容和范围较窄，公众参与程度较低，环境民主进程缓慢等仍被认作是现下中国环保的硬伤。
自新环保法实施以来，公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现，对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法现象较为普遍，新环保法实际上只能在环境保护领域起到指导、补充的作用，法律性不够。
在执法方面，环保部门在机构地位和执法力量结构方面都呈现“倒金字塔型”，这导致市、县、乡级的执法力量薄弱，使新环保法在实施过程中容易出现虚化、缺位的问题。
公益参与、人人参与环境保护是非常重要的一方面，怎么保障公众参与？首先要让公众有知情权、表达权、监督权。公众参与的前提是公众知情，这取决于政府和企业的信息公开，而目前问题恰是在新法之下，两个方面信息公开仍远远不够。
因此，“长牙齿”的环保法在“咬”住环境治理、生态平衡的同时，其牙齿的坚固程度还有待加强。笔者认为，应当针对现实问题，采取针对性的体制完善、制度建设和机制创新工作，使新法有效运转，既打击违法犯罪，也实现正面引导，夯实基础，帮助企业提质增效，促进经济发展和环境保护的协调统一。
（本文综合中国青年报、人民日报、新华网、中国科学报报道）
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