绿色发展再添法治利器 环境税征收在路上
- 2016/4/12 8:32:54
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环境税排污费陈吉宁
绿色发展再添法治利器 环境税征收在路上
中国环境保护部部长陈吉宁近日公开表示，全国人大正在起草环境保护税法，鼓励企业少排污染物，多排多付税。
针对备受关注的环境保护税法，陈吉宁在接受媒体采访时曾称：“据我所知，整个工作正在积极推进”。他进而指出，起草环境保护税法的核心目的，不是为了增加税收，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。
重拳治污，会不会拖累经济？“环保和发展不是对立的”，陈吉宁说，过去认为发展就是GDP，没有把生态产品作为人的生存发展的必需品，今天仍然有一部分干部认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。
他表示，中国经济进入新常态，是要解决从追求量到追求质的变化，但这个“质”不仅仅是经济质量的“质”，好的经济质量也是好的环境质量。
陈吉宁强调，要用好环保这个抓手，推动经济转型升级。“环境今天是短板，但它也是机遇。
超标排放加倍征税
随着《环境保护税法》进入公开征求意见环节，排污马上就要收税了。
2015年6月，国务院法制办发布《环境保护税法（征求意见稿）》。根据征求意见稿，环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。
具体而言，对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，多不超过3项（重金属污染物为5项）。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。
征求意见稿明确规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，则不再征收排污费。
在排污费改征环境税的改革中，业内对税率问题尤为关注。需要指出的是，征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，环保税征收对象很难用价值核算，而是用体积、面积、重量核算，因此是一种定额税，一般规定固定的税额。
各方尚存利益博弈
作为绿化税收体系的典型代表税种，在大多数国家而言，环境税无疑是一个新兴事物。而在我国政府大力推行环境税并即将进入实施阶段的情况下，政府、企业、家庭及其他利益相关群体不同的立场及目标，给环境税的税率、税基确定、措施的选择等具体征收政策带来了挑战。
从政府方面看，如果把环境税仅是作为政府一种新兴税源的开辟，无论经济效率如何，其目标首先需要满足的是税收规模大化；而如果将其视为绿色税收优化税制的一个途径，依据税收收入中性原则，则需要在一定程度上，同时降低所得税等税种的收入，使税收总收入相对保持不变。换句话说，环境税收收入目标与经济效率目标之间的矛盾不可避免。
从企业方面看，环境税作为环境经济政策的重要内容，其主要目的就是用经济手段调控企业环境行为，使企业为排污造成的环境污染损害承担相应成本。因此，企业能否或多大程度上愿意承受新税种负担，或许是环境税征收需要跨越的“一道坎”。
从个人及家庭来看，针对个人征收的诸如燃油税等环境税类型，无疑将会直接增加消费者的负担，进而影响个人消费行为。同时，环境税的征收还会通过间接的传播途径对个人产生影响。而个人对环境税的态度上，也不得不在环境保护与税收负担之间权衡。
后续配套须跟进
事实上，自2007年开始国家财政部、税务总局和环境保护部就开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。从时间周期看，环境税的提出到制定相比有法学专家提出的“立法十年”理论已属。
经历这样漫长的时间，并不完全是因为监管部门针对这项工程的细致钻研和统制完备，另一要因或者说是更大阻力，是来自于产业界和地方势力的阻挠。时至今日，仍有这样的声音偶现，即环境税的征收将增加企业经营负担，拖累实体经济，并终将传导至消费端。确实，这类观点有事实支撑，但换而言之，目前的环保税赋增加是对我们过去历史欠账的补缴，过惯了逍遥日子的企业现阶段性“负担加重”了，也谈不上委屈。
而且，从环境税的具体细则看，征收范围、税率标准都比较谨慎和温和，反映出时下实体经济复苏缓慢、企业税负偏重的现实背景下，监管层在制定环保税时没有“一次到位”，而是留有余地，力求实现提升环境治理工作成效的同时，大限度的弱化对企业和普通百姓的实质影响。
同时，意见稿在关键权责的规定方面也有更深刻考虑，若地方再想照顾企业、平衡地方经济而制定相对宽松的排放标准难以为继，且随着环保要求的提升，能做的只能是增加考核增项，持续不断的从严考核企业，落实各项工作。
由此，作为新环保法体系中的重要一环，和整体税费改革的一部分，环境税法的落地执行将完善环保领域的法制体系，规范、监督地方环保监管、治理工作，对环保、新能源行业的利好十分明确，对环境治理、改善有望起到立竿见影的效用。
（本文综合中国新闻网、中国经济导报、澎湃新闻、中国能源报）
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