“土十条”解行业之惑指明土壤修复新出路
- 2016/6/24 13:50:19
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- 来源：中国发展观察
- 编辑：Alice
- 关键词:土十条土壤防治土壤修复
“土十条”解行业之惑 指明土壤修复新出路
6月16日正式开幕运营的上海迪士尼乐园，正在成为国内众多旅行者的新宠。然而，爆棚的人群中却鲜有人知，在建设期间，这里进行了国内主题乐园建设领域的首度大规模环境评估和治理，其间各项检测逾10万次，场地形成工程终挖掘修复4万多平方米。
上海迪士尼的案例，可视为土壤环境质量越来越受到社会各界广泛关注的佐证之一。在公众的瞩目与期盼中，2016年5月底，《土壤污染防治行动计划》（亦称“土十条”）由国务院正式印发。
“‘土十条’内容丰富，与以前的相关政策相比，传递出诸多新信号，它将激励相关企业参与土壤污染治理与修复，规范管理从业单位和人员，推动土壤治理与修复产业发展和成熟”，中国环境科学研究院环境基准与风险评估国家重点实验室（环境安全研究中心）薛南冬研究员在接受采访时，对“土十条”做出上述评价。
“土十条”出台的更深一层意义则在于，它与“大气十条”（即2013年9月印发的《大气污染防治行动计划》）和“水十条”（即2015年4月印发的《水污染防治行动计划》）组合为治理大气、水、土壤三个主要环境要素的完整政策矩阵；环保部亦调整机构设置，近日公布了新设置的大气环境管理司、水环境管理司、土壤环境管理司的职能。
三个“十条”加上“三司”，意味着“环境保护的立法框架、行政管理机构、部门协作机制以及社会参与，正在共同推动我国环境治理体系能力现代化建设”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠研究员表示。
治土新政
“当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，已成为全面建成小康社会的突出短板之一”，“土十条”如此开宗明义。
“各种污染物进入土壤环境后会对土壤生态系统造成深刻影响”，中国科学院生态环境研究中心陈保冬研究员介绍。与大气污染、水污染相比，土壤污染难治理。一方面，污染物往往具有致毒作用，会直接影响土壤生物活性，改变土壤生物系统结构，进而影响土壤生态功能；另一方面，土壤生物通过一系列代谢途径消纳、转化或富集污染物，影响污染物的环境行为和归趋。“特别是被污染的耕地、工矿业废弃地等环境问题尤为突出，治理迫在眉睫”，他说。
在此背景下出台的“土十条”新政，亮点颇多。薛南冬研究员列举说，“土十条”要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，这是土壤污染治理的基础，因而进一步开展土壤污染调查势在必行。“土十条”将法治工作放在第二条的优先位置，依法防治土壤污染成为必然。而以耕地及建设用地中的污染地块为重点，对农用地、建设用地分别实施不同的管理措施，体现出分类管理、突出重点的治理思路。
此外，“土十条”还强调土壤质量维护要注重污染风险的管控及土地的保护；开展土壤污染修复，加强技术研究和创新迫在眉睫。土壤污染防治应有多元主体共同参加，需要政府主导、企业参与、公众及社会监督。
“‘土十条’作为我国土壤污染防治的顶层设计文件，为土壤污染防治指明了方向，指导和规范我国土壤污染防治和土壤修复行为。它的实施将有力推动我国土壤污染治理和国家生态环境治理体系的建设”，薛南冬研究员说。
行业之惑
据了解，由国内多家开展土壤环境污染修复相关业务的科研院所和环保企业等联合成立的“中国土壤环境修复产业技术创新战略联盟”，即将联合发布一份题为《中国土壤修复技术与市场发展研究》的报告，这份报告目前正在三稿修订中。报告称，我国农田污染以重金属污染为主，主要分布在南方湘、赣、鄂、川、桂、粤等省区，污染区域主要为工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区和南方酸性水稻土区等。
2001－2008年，我国共有98000家企业关停或搬迁，且大部分为化工、农药、钢铁等大量排放危险废弃物的企业，很可能为高风险污染场地。综合国内企业数量、搬迁污染调查及国外情况对比，报告测算出我国的污染场地数量在100万－200万块。
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