垄断下四面楚歌垃圾焚烧遭遇内忧外患
- 2016/6/27 13:42:04
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:垃圾焚烧固废处理生活垃圾处理设备
2015年初，广环投原董事长潘胜燊落马，随后这家国企及原母公司广州广日集团有限公司接连有多名高管接受调查，管理层近乎“全军覆没”。时任广州市纪委新闻发言人梅河清形容广日集团系列案为“塌方式腐败”。媒体报道，这一窝案事涉多个垃圾焚烧项目贪腐问题，而广环投正是垄断了广州所有垃圾焚烧项目的企业。
垃圾焚烧发电项目与广日集团腐败窝案的关系，坊间一直有着各种传闻。为什么会有这种传闻？很简单，就因为在垃圾焚烧发电项目中，广日集团获利太大。当年广日集团以承担政府18亿元债务为代价，一举获得了广州市25年的生活垃圾终端处理特许经营权。这样一笔生意，业内人士分析称广日集团仅靠垃圾焚烧的发电收入就能实现收支平衡，而每年高达几亿元的财政补贴几乎等于白给。
垃圾焚烧竟成贪腐高发地带
既然是生意，赚多赚少原也无足深怪，广日集团让人议论纷纷的关键在于其在广州垃圾处理市场中获得了排他的地位。以致在广州市人大分组审议会议上，一位曾当选为省人大代表的民营企业负责人抱怨，“我们是一点垃圾都抢不到。”
来自国内某媒体的新报道消息称，2012年前后，广州市定下一举兴建5座垃圾焚烧发电厂的宏大计划，每个工程的投资规模平均超过10亿元。在垃圾焚化炉等招标上，便存在暗箱操作空间，国企高管帮助竞标单位拿项目，然后吃回扣。目前庭审披露的信息是，有三名高层加起来收受了某工程公司的老板1930万元，帮助其拿下总造价在15亿元的4个项目。
贪腐的手段并没有什么出乎意料之处。但是，涉及的项目金额非常惊人。事实上，目前中国的诸多市政建设处于高速发展中，相关工程、服务等自然而然成为“硕鼠们”眼中的肥肉。与此同时，另一个惊人事实亦被曝光。为了垄断寻租，相关涉案人员更是阻碍垃圾分类进程。
庭审显示，大约在2012年，广东辰裕建设工程公司（以下简称“辰裕建设”）董事长汪清在广环投原企业发展部部长李晓雄组织的饭局上认识了潘胜燊，并当即向其表达了希望和广环投合作的意愿，潘胜燊表示同意。此后，广环投总经理白文和李晓雄积极和汪清沟通，通过制定倾斜性的招标条件，使得辰裕建设挂靠的单位顺利拿到花都、增城、兴丰、南沙等4个项目。在中标之后，挂靠单位并不真正参与项目施工，而由辰裕建设施工。
垄断后遗症
利益链条至此露出环。“也不只广环投有这样的问题，只不过它这次暴露得比较彻底。”
早在2013年1月，一位从事垃圾处理的民营企业董事长林淇（化名）在列席广州市人大会议时，数度炮轰广日集团垄断垃圾处理业务。“体系滴水不漏，民营企业一吨垃圾都抢不到。”会后，林淇托人上交建议，得到广东省有关领导批示。
自接手广州垃圾处理业务以来，除了运营既有的垃圾处理设施，广环投主要的工作便是建设一座又一座垃圾焚烧发电厂。林淇解释：“广环投入行完全不需要竞争。它也不需要思考，把坑占住，把钱扔下去买设备，就行了。而你买谁的设备，各种环节交给谁做，这里面存在很大的利益漏洞和寻租空间，他们全部掉在这里了。”而广环投垄断垃圾处理的另一项弊病是，广州缺乏发展焚烧以外技术的动力。
在众多业内人士看来，因为垃圾分类做得好，自然减少了大量焚烧的量。而不管是建立设施还是焚烧垃圾，可都是有政府补贴的。然而，良好的垃圾分类才是垃圾焚烧的前提，我国的垃圾大多数未实行分类处理，这不仅使得资源回收的比较少，需要烧的量也更多，而且这样的垃圾烧起来，很容易造成结块堵炉、燃烬率低、甚至熄火停炉等事故，在这种非正常运行下，焚烧产生的污染物质也会更多。可以说，做不好垃圾分类，就没办法很好地解决垃圾围城。
“中国式困境”前路茫茫
而正处于“四面楚歌”的垃圾焚烧，除了内忧，亦有外患。与近年来垃圾焚烧项目在各地呈“大跃进”式建设相应，对之的质疑之声也日渐增多，概括起来主要有这样三问：
一问：垃圾焚烧厂“大跃进”式的建设会否造成产能过剩？一座城市７座垃圾焚烧厂是否会造成产能过剩？广东省科学院院长陈勇认为，目前政府推广垃圾分类的思路和“大跃进”式的建设垃圾焚烧发电厂规划相矛盾，如把更多力量放在垃圾的分类减量上，就可以减少垃圾焚烧厂的数量。
二问：焚烧厂运行环保安全如何监管到位？垃圾焚烧项目上马，易在附近居民中引发恐慌。关于焚烧无害化，居民对政府的解释始终难以信服。业界人士罗明海就表达了担忧：“就算建设的垃圾焚烧厂技术世界，但好的技术没有好的运行与监督，其要达到无害化效果也是未知数。”
三问：“垃圾焚烧场建设是否科学”谁说了算？对于垃圾焚烧是否具有毒害性等关键性焦点问题，不仅居民与政府间难以达成共识，在专家中也存在较大争议。各方争议较多的垃圾焚烧是否无害化问题，网民援引有关专家观点称，在西方，垃圾焚烧发电已成夕阳产业，垃圾焚烧的“发达国家”都在缩减垃圾焚烧规模。而另外一些专家则认为,在西方发达国家“缩减垃圾焚烧规模”的情况并不存在，相反还在大力发展中。
业界资深人士危伟汉在接受媒体采访时也明确指出：“垃圾经过焚烧都是可以达到无害化处理的。”
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（参考资料：南方都市报、南方周末、腾讯新闻、新华网）
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