绿色税收7月全面落地环保分羹五重利好
- 2016/6/29 9:23:23
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:资源税水资源水处理
绿色税收7月全面落地 环保分羹五重利好
2016年7月1日起，我国将全面推开资源税改革，实行从价计征，清理收费基金，突破目前仅对矿产品和盐征税的局限，试点开征水资源税，进一步完善绿色税收制度，理顺资源税费关系，减轻企业负担，有效建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制。
“随着资源税改革的全面推开，将逐步释放五重改革红利。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫说，一是逐步理顺政府与企业的分配关系，促进资源行业持续健康发展。二是进一步规范税费关系，减轻企业不合理负担。三是强化税收调节机制，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠，促进资源节约和利用。四是充分调动地方发展经济和组织收入的积极性，做到因地制宜、施策。五是统一规范税制，为资源税改革立法工作奠定良好基础。
为适应经济社会发展需要，进一步完善资源税制度，早在2010年6月，我国在新疆开展原油、天然气资源税从价计征改革，拉开了资源税制度改革的序幕。自此，资源税改革范围逐步扩大，改革品目不断增加，资源税改革阔步前行。
财税改革再迈大步
据公开资料，此次改革的关键内容有两点。一是将征税范围从现行的盐、矿产品逐步扩展至水、森林、草场、滩涂等自然资源；二是对绝大多数矿产品由从量定额计征改为从价计征，即将税收与资源的市场价格直接挂钩。资源价格上涨、企业利润增长时，税收相应增加；价格下跌、利润下滑时，税收随之减少。这是此次改革的核心。
各类矿产品的税率幅度由中央统一规定，地方按照改革前后税费平移的原则，在幅度内确定具体税率。一些开采难度大、成本高以及综合利用的资源还可享受税收优惠。除“立税”外，方案还明确要求“清费”：取缔地方违规设立的收费基金项目，停止征收价格调节基金。这相当于从源头上堵住了地方乱收费的“口子”。
在“绿色”已成中国五大发展理念之一的背景下，全面推进资源税改革将给中国经济带来多重利好。直接的好处在于企业税费负担将减轻。目前中国各地涉及矿产资源的收费基金项目较多，许多收费基金与资源税征收对象、方式和环节相同，造成资源税费重叠，既加重了企业负担，又导致税费关系混乱。
长远的好处在于促进资源节约与有效利用，助力绿色发展。此前中国矿产品资源税实行从量定额计征，即一种资源无论稀缺程度、价格水平如何波动，税额标准都没太大变化。这种征收办法在资源价格暴涨时无法切实发挥税收的调节作用，价格大跌时又令企业“压力山大”。而扩大征税范围也有利于健全资源税制，增强其生态调节功能。
水资源费改税是亮点
与此同时，启动水资源费改税试点，是此番全面推开资源税改革的一大亮点。这不仅意味着征税范围扩大到生态资源领域，也显示出清费立税的改革思路和特征。
我国水资源总量2.8万亿立方米，居世界第6位，但人均占有量仅为世界平均水平的28%。尤其是在河北等北方地区，水资源短缺、水生态环境恶化等问题突出。为促进资源节约利用，早在1988年，我国已经开征水资源费。“这项非税收入专项用于水资源的节约、保护和管理等方面，但在征收过程中，存在缴费人意识不够、缺乏有力征管手段等问题。”税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示，因此亟需通过费改税，利用税收强制性、规范性的特点，强化政府对水资源适用的调控能力，进而有效配置水资源。
此次水资源的费改税试点在河北先行先试，为下一步在全国实施探索经验。“为实现水资源费改税的平稳过渡，延续了水资源费的规定，征税对象主要是地表淡水和地下淡水，暂不包括淡化海水。”蔡自力说，考虑到水有别于一般的矿产品，一些自备井取用水户尚未纳入公共供水管网范围，无法确定价格，因此宜继续采用从量定额方法计征。
哪些使用水资源的人需要纳税？“利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊和地下取用地表水、地下水的单位和个人，为水资源税纳税人。”蔡自力介绍，少量零星取水等依法不许办理取水许可证的单位和个人，不是水资源税的纳税人。
“此外，为确保水资源税顺利开征，不增加正常居民生活用水和一般企业用水负担，通过费改税的方式进行，可以避免税费重复征收。”蔡自力表示，同时，为确保改革成效，将对洗车、洗浴等高耗水行业，超计划取用水的纳税人等提高征收标准。
绿色税制促资源合理开发
这不，“要开征水资源税了，那我浇地灌溉，是不是用水成本要涨了？”听说要在河北开展水资源税试点，很多村民到石家庄市鹿泉区地方税务局咨询。
鹿泉区地税局有关负责人介绍，水资源税改革将通过费改税的方式进行，避免税费重复征收，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担。改革保障农业生产中的合理用水，而且对规定限额内的农业生产取用水，免征水资源税。
考虑到水有别于一般的矿产品，改革后，对一般性取用水按实际取用水量计征，设置低税额标准，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。而对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准，严格控制地下水过量开采，抑制不合理需求。
差别化征收的水资源税制度设计倒逼不少企业重新定位发展思路。顺应水资源税改革，承德某铸造有限公司目前正在着手向节能化转型发展，公司负责人王永丽介绍：“按照水资源税改革小组的测算，转型成功后，我们硅砂行业每生产1吨水洗砂，可节约耗水1.24吨，一年下来，可以节省很大一笔费用。”
胡怡建进而指出，我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用，而扩大征税范围，既符合当今世界资源税改革和发展趋势，也利于有效提高我国水、森林、草场、滩涂等资源的开发和利用效率，成为名副其实的绿色税收。
（参考资料：证券日报、中新网、人民网、中国经济网）
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