加码治污问责力度中央环保督察“再下八城”
- 2016/7/7 8:39:15
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保督察河北京津冀
中央环境保护督察组对河北省的督察又有新进展。来自环境保护部的公开消息称，《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》正式公布，明确到2016年底前所有违规建设项目“清零”，2017年，河北省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右，到2020年，污染严重城市力争退出全国空气质量后10位。
《整改方案》确定了283项整改措施，将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容，进一步加大考核权重，健全问责机制，对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再调查处理。
《整改方案》提出，2016年批安排压减炼铁产能1077万吨、炼钢产能820万吨；压减煤炭产能1309万吨，退出煤矿50处。压减燃煤500万吨，到2017年超额完成压减4000万吨燃煤目标。对2015年环境保护大检查中查出的13784个违规建设项目，依法依规分类处理，确保2016年底前所有违规建设项目“清零”。
大气治理影响GDP结论遭驳
京津冀作为中国大气污染重的区域，河北工业排放自然是主要的原因之一。2015年全国74个重点城市空气质量排名后10位中，河北占到了7席。2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组将环境保护督察试点的首站选择在河北，对于很多业内人士而言并没有感到意外，督察组查处的问题同样也引起关注。
河北省对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出了47个问题，其中包括：河北省组织测算得出2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点，测算方法不合理；一些地方重发展、轻保护的现象较为普遍；一些基层党委政府及有关部门环保懒政、惰政的情况较为突出，环境保护工作“后一公里”问题需尽快解决；环境保护工作资金保障力度不够等。
不得不提的是，环境保护与经济发展的关系，一直以来就是社会争议的焦点，中央领导也曾多次对二者的关系进行论述。2015年初，据河北省测算，2014年全省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。对此，中央环境保护督察组并不认同，给出的反馈意见是：河北省组织测算得出2014年大气污染防治影响全省GDP增长1.75个百分点，测算方法不合理。
“（河北现在的状况）就像一个病人，现在要做手术，肯定就不能去工作赚钱，只有等病治好了才能更好地工作。”常纪文说，河北以生态文明为核心带来的转型痛苦，其实就是为未来绿色发展打下基础。
对县委书记进行环保绩效考核
与此同时，对于中央环境保护督察组在督察中发现的2014年河北省党政领导干部绩效综合考核环境保护所占分值较2013年有所下降问题，整改方案透露，对县委书记的绩效考核，大气环境质量改善率所占分值2016年比2015年有所提高。
整改方案说，2016年1月，印发了《河北省县域经济发展增比进位考核测评办法》对测评指标体系进行了调整，分经济发展强县（市）和工业发展推进县（市）、农业生态县和贫困县、市辖区三类制定了河北省县域经济发展增比进位测评指标体系。其中，农业生态县和贫困县测评指标体系生态环境类分值29分，其他两类生态环境类分值24分，比调整前县域经济评价体系生态环境类分值（22分）大幅提高。目前，河北省已按照调整后测评标准完成了2015年度各县经济发展增比进位考核测评工作。
同时，进一步提高环境保护在河北省党政领导干部绩效综合考核中所占分值，按五大发展理念明确了5大类22项考核指标，其中绿色发展指标均由环境保护类指标构成，占比为23%。
河北省表示，考虑到各地环境保护任务量不同，按照承担任务不同采取浮动权重，任务量大的市权重为29%，比2014年度21%的权重有大幅提高。
中央环保督察组将进驻江苏、江西等8省
而继完成河北省督察试点工作后，中央环保督察组此次开展2016年批督察工作，开始进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8省份。与中央巡视组类似，中央环保督察组将设立专门的值班电话、专门邮政邮箱，受理各省环境保护方面的来信来电举报。
中共中央政治局常委张高丽日前公开强调，要明确责任主体，推动地方党委、政府和有关部门履职尽责，推动落实环境保护党政同责、一岗双责；要围绕环境保护法律法规和政策措施贯彻落实情况，突出抓好环境保护督察重点任务；要把握政策尺度，处理好保护环境和发展经济的关系，努力实现二者相互促进、有机统一；要严格程序规范，边督察边整改，健全长效机制，提高督察工作的实效性。
实际上在中央环保督察组之前，环保部层面已有跨区域的督查机构，华北、华东、华南、西北、西南、东北六个督查中心，负责对区域内的环境执法督查工作。但是一位环保部人士指出，“六个督查中心等是环保部的直属机构，一般管不到省级政府，主要针对地市级城市的督查。而中央环境保护督察小组是代表中央，重点督察省级政府和领导的责任。”
根据设计，中央环保督察的对象，主要是各省级党委和政府及其有关部门；督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。
（参考资料：人民日报、每日经济新闻、腾讯财经、法制网）
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