长江经济带凸显绿意 “以带串群”解码成长危机
- 2016/7/14 11:32:40
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:长江长江经济带污水处理设备
唐古拉山脉银装素裹，沱沱河镇的建筑都披着冰霜；鄱阳湖迎来数十万计越冬候鸟，游人争睹自然奇观；黄浦江上汽笛声声，江上夜游的人们穿行在外滩光影之中。如同过去数千年一样，这看似不相关的生活，被6300多公里的长江联系在了一起，进入了流淌着的历史、形成了时间中的巨流。
承东启西、接南济北、通江达海、人文荟萃，中国发展的大棋局中，长江再次成为落子的地方。就在这个早春，中共中央在重庆召开了推动长江经济带发展座谈会——“长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。”“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。”“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”
这是将改善长江生态环境放到位的规划设计，是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的自然展现，是一个将长江的命运提升到文明传承高度的历史判断，是一次以长江为发力点推动中国生态转型的战略抉择。两个月之后，这篇讲话的精神落实为《长江经济带发展规划纲要》，拉开了新一轮保护与建设的帷幕。
建设调子“大逆转”
是的，就在今年1月5日，在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上明确指出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
而就在几个月前，长江经济带还在走大开发的路子。2015年9月，有媒体在报道长江经济带规划纲要时说，长江经济带是横跨东中西、连接南北方的重要轴带，有望成为“中国经济脊梁”，“其将于沿海、沿江先行开发，再向内陆地区梯度推进，如充分发挥，将形成我国东中西开发的主轴带”。
仅就沿江11个省市占全国四成的经济总量而言，把长江经济带形容为“中国经济脊梁”并不为过。那时，“经济”是关键词。来自媒体的报道消息称，2014年12月重庆市提出，至2020年，预计将在基础设施等领域投入1.2万亿元，着力建设长江经济带西部中心枢纽，打造连接“一带一路”和长江经济带的战略支点。2015年5月，地处长江之腰的湖北省发布旨在落实国务院意见的《关于国家长江经济带发展战略的实施意见》，提出了“祖国立交桥”的发展定位。
几个月之后的2016年1月，长江经济带建设的调子出现了“大逆转”。随后，沿江省市党委政府很快形成共识。以湖北省为例，2016年4月，在湖北省人大常委会推进湖北长江经济带生态保护座谈会上，湖北省委书记李鸿忠说，要充分认识湖北在长江经济带建设、长江生态保护中的使命和责任，切实把“坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发”这一战略定位贯彻落实好。
11省市或提前推出负面清单制度
值此背景，长江经济带规划如期而至，这项涉及9省2市的区域发展战略，范围之广，理念之新，它创造了我国区域战略从项目开发转向绿色发展思路之先河。为长江留白为未来留绿，延绵的长江流域如何在生态先行的规划统领下，实现黄金水道的真正复兴？这个答案回响历史，叩应未来。
按照中央政治局3月25日召开的会议的要求，长江经济带发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。要按照全国主体功能区规划要求，建立生态环境硬约束机制，列出负面清单，设定禁止开发的岸线、河段、区域、产业。中央顶层设计的“负面清单制度”，将成为长江经济带制度建设的一项重要内容。
华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐指出，负面清单对长江经济带来说十分必要。如果从环境保护的角度来看，负面清单对上游地区的限制可能要更加严格，诚如水源涵养地严禁各类开发活动等。事实上，早在2015年6月份，国家发改委就提出，将建设长江经济带转型升级示范开发区，试行负面清单管理模式和商事改革，并加快上海自贸区经验的复制、推广和落地。
2016年6月2日，国家发改委在网站上也公布了33个长江经济带转型升级示范开发区名单。而事实上这些示范区将坚持生态优先，同时转变发展方式和创新体制机制。但发改委并未在示范区建设要求中具体提及负面清单制度。另据此前国务院的要求，我国将从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度，范围为包括内资在内的所有投资。消息人士认为，长江经济带11个省市有望推出负面清单制度。
构建“以带串群”格局
与此同时，长江经济带的协作将一改过去单纯部级之间联系，省与省之间联系的方式，直接建立省部级联系架构，更有利于上面精神与指导的落地，也将加速各个环节的推进。在此背景下，船舶、航空等有望进一步做大做强的产业，上下游将形成完善的产业链体系，地方上则是兼顾各地实际情况协调不同省市的发展需求。
长江三角洲城市群将充分发挥上海经济、金融、贸易、航运中心和大都市的作用，依托沪宁、沪杭甬高新技术产业带和现代服务业发展带，构建具有影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，打造竞争力的城市群和丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带的总枢纽；成为拉动长江经济带崛起和推动长江经济带新型城镇化进程的型城市群。长江中游城市群，强化武汉、长沙、南昌中心城市的辐射带动功能，将长江中游城市群建成全国重要的综合交通枢纽，科技创新、先进制造和现代服务业基地。
而区域性城市群成渝城市群方面，将建成全国重要的高新技术产业、先进制造业和现代服务业基地，科技教育、商贸物流、金融中心和综合交通枢纽，打造长江经济带与“一带一路”战略的重要支点与纽带，西部地区重要经济中心。江淮城市群建成国家中部地区承接东部地区产业转移的门户城市群。滇中城市群则建设面向中国-东盟自由贸易区开放的区域性交通枢纽，建成我国向西南开放重要桥头堡的核心区。
工业和信息化部副部长辛国斌指出，围绕长江经济带战略的总体要求，在沿江产业发展中将把结构调整优化、提质增效升级放在突出位置。工信部将集中资源，优先支持长江经济带发展。沿江省市要结合实际，积极行动起来并做好有关工作衔接。
“同时建立完善工作机制。在现有国家、部内和省际协调机制基础上，建立部省沟通联系机制，加强部省协同联动，完善信息交流共享渠道，集中各方资源，形成工作合力。”辛国斌强调，部、省需按照长江经济带战略总体要求和2016年重点任务，加强协调对接，共同推进。
（参考资料：经济参考报、中国青年报、21世纪经济报道、经济参考报）
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