督察风暴下新风向环保巡视组紧盯地方病灶
- 2016/7/26 8:23:29
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- 来源：环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保督察污水处理设备新能源设备
刚刚过去的几天里，除了南方让人揪心的洪水和变幻的形势，还有一个值得关注的事情正在发生——批中央环境保护督察组陆续进驻地方。7月14日，中央、第四、第六环保督察组分别进驻内蒙古、江西、广西；12日，中央第八环保督察组已进驻宁夏。
来自环保部近日的公开消息称，经党中央、国务院批准，2016年批中央环境保护督察工作全面启动。公开资料显示，环境保护督察这一制度设计出自中央全面深化改革领导小组。早在2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组十四次通过了《环境保护督察方案(试行)》，其中提到，“建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手”。半年之后，中央环保督察组正式亮相，首站选择河北。
而在此轮督察中，环保部称根据安排，环境保护督察进驻时间为1个月左右。督察进驻期间，各督察组分别设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省（自治区）环境保护方面的来信来电，受理举报电话时间为每天8:00至20:00。
重点盯住突出环境问题
所谓中央环保督察组，被民间称为“中央环保‘巡视组’”，是根据2015年9月中央全面深化改革领导小组会议审议通过的《环境保护督察方案（试行）》（以下简称《方案》）设立的部际间联合工作组。
中央环保督察组具体由环保部牵头成立，中央有关部门的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察，并下沉到部分地市级党委政府部门。2016年7月6日，国务院专门组织召开会议，对做好今年批环境保护督察工作进行了动员部署。
目前，2016年批环保督察工作进展顺利。根据《方案》，督察组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。根据环保部介绍，目前8省区的中央环保督察组组长、副组长已经确定。
同时，8个省（自治区）督察工作动员会分别在各自省会（）城市召开。动员会上，各位组长强调，在具体督察中，坚持问题导向，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。
一字之差意涵几何？
事实上，在众多业内人士看来，与之前的专项“督查”及大“督查”相比，此次覆盖全国的中央行动，使用的却是“督察”二字。一字之差的背后说明什么问题？
督察与督查在在党政机关日常工作中都有使用。一般来说，督查意在督促检查，出发点和落脚点放在促进工作开展与任务落实，从结果看，既可能导致责任追究，也可能对工作开展得比较好的单位予以表彰。而督察的目标是提醒、敦促有关单位和人员遵纪守法，对象侧重于有线索指向、涉嫌违法违规的单位和人员，结果很可能导致责任追究。
而负责督察工作的主体，一般是掌握一定权力的机关单位。对环保工作进行“督察”，或许意味着更加严厉的问责。便在环保督察的批示中称，要坚持问题导向，在发现问题上下大力气，敢于动真格的。
督察将有多严厉？一个样本就在眼前。2015年12月31日至2月4日，中央曾启动环保督察试点，首站便选择了空气污染严重的河北省。来自媒体的报道消息称，督察试点期间共办结31批2856件环境问题举报，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。
而更严重的问责则发生在督察结束之后。2016年5月3日，中央环保督察组向河北省反馈了督察情况，指出了压力传导不到位、违法违规上马项目问题突出、重点工作推进不严不实、部分区域环境质量急剧恶化等四大问题，并要求河北省委、省政府研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。
比想象的更细更严
而从要求整改的问题中也可以看出，督察并不仅局限于简单的污染治理。按照制度设计，中央环保督察主要包含督察准备、督察进驻、督察报告、督察反馈、移交移送和整改落实、立卷归档7个环节。“整改落实”不是表表态就能应付的，地方要在30个工作日内制定整改方案报送国务院，并在6个月内报送整改情况。诚如2016年7月初，河北省整改方案正式公布，就确定了283项整改措施。
督察进驻期间如何开展工作，“神秘”也引人关注。从河北试点来看，大致分为3个阶段。先是省级层面督察，全面了解情况；其次是下沉地市督察，针对督察准备和省级层面督察发现的问题线索进行调查取证核实；三是梳理分析归档，根据前两个阶段工作形成基本观点和报告框架，还可能开展有针对性的补充督察。
从大的格局上来说，从十八大报告提出生态文明建设的战略决策开始，到2015年加快推进生态文明建设的意见出台，再到同年五中全会把生态文明建设写入国家五年规划，环保的重要性早已经无须多言。关心中国时政的人，如果无视当下的环保制度改革，肯定是不合规的。
在中国的政治生活中，环保相对经济发展这个核心问题而言，一直是个边缘性的附庸角色。十八大以来，这种理念有了巨大的转变。中央环保督察制度的实施，正是这种理念改变的具体形式。刚刚入驻各个省份的8个中央环保督查组的人员配备，或许也能说明这种转变：组长无一不是正部级，副组长都是副部级。这个级别的人员配备，比中央巡视组还高。从中也可以看出，中央对这项制度以及对于环保本身的重视程度。
（参考资料：界面新闻、21世纪经济报道、国是星期三、团结湖参考、新华社）
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