脱欧后的成长烦恼中英大核电遭“断电”
- 2016/8/1 14:48:26
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:新能源设备核能设备中广核
延宕近半年后，法国电力集团（EDF，以下简称法电）近日对中英这笔大核能投资项目——欣克利角C项目（HPC项目）做出终投资决定。法电董事会以10比7的投票结果“忐忑”通过，这一结果看似惊险却也符合业内预期。
原本以为HPC项目大阻力已经去除，但英国新政府此时的态度却变得让人捉摸不透。针对法电董事会做出的终投资决定，英国商务、能源与工业战略部大臣克拉克表态，“政府目前将仔细考虑HPC项目的方方面面，推迟到初秋再做决策。”
“鉴于欣克利角C项目对于英国未来能源安全的重要性，英国新政府表示需要时间熟悉该项目”。中广核集团随后回应称，对此表示理解和尊重，并称已做好准备，将与战略合作伙伴EDF一起，继续推进该项目，为英国提供安全、可靠和可持续的能源。
300亿英镑能源大单
时间节点回到2015年。
150份商贸协议、合同总额400亿英镑（约合人民币3900亿元）——中英两国曾以创造历史的商业成果开启了两国关系的“黄金时代”。当地时间2015年10月20日，中国国家主席启动了为期四天的访英之旅，在那场“超级国事访问”促成的商业成果清单中，“耀眼的部分”当属中英核电合作取得重大突破，确定中国核电企业将投资参建总造价达180亿英镑的英国欣克利角C核电项目。更重要的是，我国自主三代核电技术“华龙一号”也将随之落地英国，迈出里程碑式的一步。
根据协议，欣克利角C核电项目拟建设2台欧洲先进压水堆（EPR）机组，EDF占有项目66.5%的股份，中方联合体将通过中广核10月19日在英国新成立的通用核能有限公司（GNI）持有该项目余下33.5%股份。按照EDF方面的估算，欣克利角C项目的总投资在180亿英镑（约合280亿美元）左右，这意味着中方将承担60亿英镑的投资，但有欧洲核电专家认为，该项目的实际建设成本将达240亿英镑（约合380亿美元）。
而在此之前，位于巴基斯坦的恰希玛核电站则是中国在建的海外核电项目，此次“华龙一号”成功落地以核电审批严苛著称的英国，将大幅提升中国核电技术的认可度，进而有力推进中国核电实现“造船出海”的大战略。由此，彼时舆论普遍认为，“凡是过去，皆为序章”。以高度互信为前提的核电深度合作得以达成，也折射出中英关系正迈入持久、开放、共赢的“黄金时代”。
不同声音
然而，为什么英国新政府的态度会突然转弯？前首相卡梅伦对该核电项目的建设倾力支持，不过其因英国公投选择脱欧而下台。新任财政大臣哈蒙德在两周前还信誓旦旦地表示支持该项目，“我们将确保核电站建设按计划进行”。
然而，新首相特蕾莎·梅显然不是这么想的，她对于该项目的建设以及与法方的合作有自己的“算盘”。英国首相府唐宁街10号的一位消息人士表示：“我们会把新的‘时间表’与法方协商，在今年秋天的早些时候做出终决定。”梅不按常理出牌。有分析认为，这是她上任后的“把火”——除了作为在脱欧谈判进程中故意向法方施压的手段，也践行了她在就职演说时的论调。当时，梅站在唐宁街10号门口高调表示：“当外资进入英国的战略部门时，英国政府有时有必要进行干预”。
其实，梅在担任内政大臣时期就流露出对该项目的不满，对卡梅伦推进该项目的热情不以为然。英国前商务大臣文斯·凯布尔在接受英媒专访时也表示，如果他没记错的话，梅对中国国企参与英国核能建设表示异议。目前，梅尚未对凯布尔的说法予以回应。
面对英国政府出人意料的决定，英国的行业工会表达了不满。工党影子内阁的能源大臣嘉德纳直言不讳地说：“这项本应该惠及英国民众的建设如今已陷入一片混乱。”他还指责政府对项目停工的欲盖弥彰，“政府推广这一项目已有2年多了，但显然如今没有B计划。”不过，嘉德纳也对项目的造价持有异议。有数据显示，建造该项目的终成本将达到300亿英镑，发电成本也远高于预期。但嘉德纳表示，更倾向于改进这一建设计划，而不是完全叫停。
经济原因是大顾虑
而在众多业内人士看来，英国国内的反对声音更多集中在了经济层面上。按照项目约定，英国用户将以92.50英镑每兆瓦时（MWh）的价格向欣克利角C核电站购电，这是2012年时期定下的价格，需持续至少35年。而今天英国的电力批发价格约在40磅左右，这意味着核电站的签约价格过于高昂。
同时，英国政府还需向该项目提供20亿英镑的投资担保。“该项目投资巨大，而英国目前整体经济情况堪忧，致使国内舆论对该项目有很大的顾虑。”经济学家姚树洁表示，“新一届政府担心的还是工程的成本效益问题，以英国目前的国力能否消化掉如此庞大的工程正是政府再次对项目评估的重要内容。”
“英国已经骑虎难下，建造工期拖得越长，工程的回报周期也越长，成本也就越高。”姚树洁预计，“未来的问题很简单，如果再次测算发现该工程会亏损的话，英国或许会选择赔偿投资方、搁浅项目，反之项目就会继续运作。”
此外，上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健则指出，英国脱欧所带来的一系列不确定性问题，使得英法关系也逐渐迈向低谷，法国不止一次的在场合排挤英国，多次表态希望尽快解决英国脱欧的事宜，这也造成了英国的不满，可能导致英国借此报复。
而对于该项目的未来，高健则表示了自己的信心，“目前中英关系整体表现良好，该核电项目对当地就业的促进效果也会使得未来该项目正常运行的可能大于终止的可能。中国方面要做的是增强自身的公信力和可信度，做到软实力与硬实力并举。”
“英国人是务实的。”高健概括说。
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（参考资料：每日经济新闻、中国能源报、财经日报、澎湃新闻）
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