土壤修复市场超10万亿乱象滋生亟待清理
- 2016/8/9 10:58:15
- 29560
- 来源：环境经济杂志
- 编辑：Alice
- 关键词:土壤修复场地修复环境监管
土壤修复市场超10万亿 乱象滋生亟待清理
近年来，随着经济发展转型升级、产业结构和布局优化调整，特别是供给侧结构性改革的大力推进，大量落后产能被淘汰，很多化工、冶金等传统污染企业搬迁或关闭。由此，工业污染场地不断增多。如江苏省近十年来在连续实施的三轮化工行业专项整治中，累计关闭化工企业7000余家，产生的污染场地数量之多可见一斑。
超10万亿的“肥肉”
一片片未经修复的污染场地如同一颗颗定时化学炸弹，一旦大面积爆发，必将对国家和地区的发展与稳定造成难以估量的影响。对工业污染场地进行修复是其再利用的前提条件，在我国许多地区特别是东部和南部经济发达地区，对工业污染场地进行修复已成为政府与市场的迫切需求。
前不久，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》对今后一个时期我国土壤污染防治工作作出了全面战略部署，对污染土壤的治理与修复提出了具体要求。其实，早在2012年出台的“十二五”规划纲要中，国家就将土壤修复作为环保产业发展的重点。同年出台的《国家环境保护“十二五”规划》更是明确要求，将场地环境风险评估纳入建设项目环境影响评价，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。
需求与政策的双重利好，使土壤修复产业迅速迸发新活力。据相关专家测算，“十三五”期间，我国土壤修复潜在市场将达到超10万亿的规模，远超过《大气污染防治行动计划》的1.7万亿和《水污染防治行动计划》的4.6万亿。因此，土壤污染防治与修复产业被贴上了“万亿级规模市场”和“发展初期的新兴行业”等标签。
尚在起步，已生乱象
面对污染场地修复(包括土壤及地下水污染修复)带来的巨大市场，众多资本摩拳擦掌、跃跃欲试。对此，笔者不禁有些忧虑，许多人只看到了土壤修复市场这块“肥肉”，却忽略了伴随而来的风险与责任。
相较于欧美40多年的发展，现阶段我国土壤修复产业尚属于发展初期的新兴行业，没有很好的人才队伍和技术储备，更缺乏工程经验、相关的法律法规标准及环境管理框架体系，土壤修复行业几乎处于“草莽期”，面临多种无法预知的风险。揭开土壤修复市场的“神秘面纱”，我们看到一些乱象已显现出来，需要警惕。
一是无序抢占市场。当前，土壤修复市场规范尚未建立健全，大量没有资质、缺乏经验与责任感的修复公司进入市场。这些公司“没有金刚钻，也揽磁器活”，为了在土壤修复市场“掘金”，在既没专业人才和技术，也没有设备和资金的情况下，凭关系承揽土壤修复工程，甚至先揽到工程再成立修复公司，工程拿到手后转手交给别人去干。工程被层层转包，质量难以保障。
二是恶性低价竞标。土壤修复工程十分费钱，在资金保障不到位的情况下，预期的修复成效很难达到。但当前土壤修复项目招标中存在着恶意压价、低价中标的现象，有的项目报价甚至低于市场成本。例如，某项目地方政府的评估价为48万元，其中成本价40万元，利润8万元。而有的企业报价只有20多万元，后中标价竟然只有15万元。修复成效可想而知。
三是急于求成。所谓“慢工出细活”，对土壤修复来说更是如此，有些污染场地的修复时间甚至需长达数年。但目前整个修复行业的“节奏”偏快，政府为了及早开发利用污染场地，希望土壤修复工程能立竿见影，往往只给短短数月的修复时间。时间太短、工程进度太快，往往导致很多污染问题得不到根本解决，修复成了走过场。
四是变身“土方工程”。在土壤修复行业，已有的土壤修复技术有100多种，常用技术也有10多种。土壤修复原本是一项“技术活”，但一些房地产开发商急于开发污染场地，直接变身“土壤修复承包商”，把污染场地修复变成了普通的“土方工程”，将污染的土壤一换了之。实际上，将污染土壤运送至别的地方进行填埋，是一种污染转移。如果不真正治理这些污染土壤，污染物必将重新进入空气、水和土地，造成填埋地新的污染。
五是只作表层“文章”。早些年，有的企业环境管理要求不高，产生的有毒有害物质渗入地下，污染深度甚至达到地下几米、十几米甚至几十米，污染浓度也远远超过现行有关标准。如北京市宋家庄地铁站所在地原本是一家农药厂，在地铁站施工过程中，当挖掘作业到达地下5米处时，农药厂残留的有毒有害气体竟造成3名工人急性中毒。目前，不少污染场地修复过程中，仅对地下一两米的浅表土壤进行修复，而对地下深层土壤和地下水的污染未采取任何措施。这种修复工程经不起时间和历史的检验，只是做表面文章。
版权与免责声明：凡本网注明“来源：环保在线”的所有作品，均为浙江兴旺宝明通网络有限公司-环保在线合法拥有版权或有权使用的作品，未经本网授权不
展开全部
热门评论