是万亿狂欢还是折戟而归内忧外患添堵环保PPP
- 2016/8/10 11:02:44
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保PPPPPP模式
是万亿狂欢还是折戟而归 内忧外患添堵环保PPP
政策加码刺激PPP（政府和社会资本合作）项目落地提速。
从财政部全国PPP综合信息平台项目库新季报来看，落地率正在好转。截至2016年6月30日，已进入执行阶段的项目数量达到619个，投资额突破1万亿元。其中，第二季度新增250个落地项目，投资额增加近0.5亿元，项目总量持续增加，落地项目投资额可观。从落地率上看，季度为21.7%，第二季度为23.8%，呈现稳步提升的态势。
与总体项目落地率相比，示范项目的落地情况更胜一筹。从已进入执行阶段的示范项目来看，二季度比一季度末新增32个，增长43.8%，增速大幅提高。从落地率上看，远高于总体项目落地率，示范效应逐步显现。目前，105个落地示范项目落地周期平均为13.5个月。
而在众多业内人士看来，目前新一轮的PPP盛宴才拉开序幕，尚在预热，大量的项目徘徊在识别阶段，只是作为PPP备选项目，能否成为真正的PPP项目尚未可知。但是通过项目识别后，准备和采购进程相对，进展加快，未来PPP项目落地潮可期。
推进环保项目PPP模式
在运用PPP模式参与运营的行业中，环保领域的潜力被市场看好。业内人士分析认为，环保属性PPP项目对企业吸引力正在增加，伴随着“水十条”、“大气十条”及“土十条”等治理条例的陆续出台，社会与经济效益结合效果较好的环保类PPP项目数量还将继续上升。
2016年4月，环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，其中提出将积极推进PPP模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库，并向社会推介项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。
据公开数据，截至2016年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资8.8万亿元。其中，环保相关的PPP项目在整体库中占有较大比重，生态环保相关PPP项目投资额超过1万亿，与环保上市公司相关的污水处理厂建设、垃圾处理厂建设、管网建设、海绵城市、生态建设与环境保护等PPP项目数量众多。2015年开始，环保上市公司的PPP订单数量及订单规模明显增加，我国环保PPP时代已经到来。
“在地方债务问题凸显，地方财政紧张的大背景下，PPP模式开始大力推广，引入社会资本进入环保投资领域，是激活环保投资进而拉动GDP增长的重要手段”。证券分析师朱纯阳分析说。
回报机制仍待健全
“目前环保产业迎来高速发展期，PPP模式得到大规模应用，但在实践过程中，环保PPP项目面临的困境已十分突出。”全国工商联环境商会在撰文中如是说。
根据全国工商联环境商会对环保领域促进民间投资第三方评估的专题调研结果显示，目前，企业普遍反映的一项重要问题就是，项目融资难已成为制约环保PPP落地的主要障碍。除此之外，环保PPP项目与相当一批PPP项目类似，也受着回报机制不健全的困扰。环保部环境规划院公共财政与投资研究部副主任逯元堂进一步分析称，“我们在实施PPP模式时发现，在付费机制方面，除了污水处理项目运行有较为完善的使用者支付体系；垃圾处置项目上实行政府补贴外，其他的项目收费机制都很不完善，而这也使得环保PPP落地实施难度相比其他领域要高得多”。
逯元堂举例称，诚如在饮用水源地保护项目上，我国更多的还是靠政府补贴，没有很好地引入民间资本，使得项目难以维持，而且水环保项目又很复杂，无论是保护、治理，每一类项目差异性很大，同样是污水处理，其中有不同的技术路线、处理工艺，其对应的是不同的投资成本、技术效果及项目回报。
对于环保PPP回报机制完善方向，逯元堂提出，项目可以实行捆绑制度，比如可以推出上下游、厂网一体、供排水一体等组合，而且在城市开发的过程中，也可以采取区域项目打包集中整治，通过规模化来降低环保企业、市场主体的施工成本。另外，还可以尝试资源组合开发模式，例如河道治理，可以和旅游资源项目结合起来，通过有收益的项目，弥补公益性质的环保项目。
部分细分领域已现过度竞争
据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，社会环保总投资有望超过17万亿元。巨大的市场发展潜力，吸引的不仅仅是环保领域内的企业加快产业部署，一些行业外的企业也开始纷纷涉足环保领域。
公开资料显示，包括葛洲坝集团、中国石化、中信集团、中国中车、中国中铁等大型国有企业都已纷纷布局环保市场。以葛洲坝集团为例，2016年6月，葛洲坝与四川省环保厅签订协议，按照第三方治理模式，葛洲坝将在5年合作期内投资不低于500亿元，对四川岷江、沱江、嘉陵江流域开展污染治理。
除了大型的央企、国企外，其他领域的企业对于环保市场未来发展同样充满了信心和期待。
2016年4月，联塑集团并购广州市环境保护工程设计院有限公司80%的股份。同样被称为“野蛮人”的东方园林，自2015年至今累计在手PPP订单超过500亿元，俨然成为生态环保PPP。仅今年上半年，其累计中标金额就接近200亿元，中标项目中绝大多数是PPP项目。
与此同时，桑德集团、博天环境、万邦达等环保领域的领头羊在环保PPP项目上同样不甘示弱，在去年超亿元的一百多个环保PPP项目中，这些企业拿到的项目数量都比较靠前。在接受采访时，业内人士普遍认为，环保PPP项目是环保企业未来发展的重要依托，在激烈争夺PPP项目的过程中，低价中标、恶性竞争的问题也开始凸显。
博天环境集团投资总监宋本帅曾明确指出，这个行业的部分细分领域现在已经面临一个过度竞争的红海，产生了低价中标的现象，而低价竞争带来的后续问题终都会由政府，由老百姓来买单。
（参考资料：经济参考报、每日经济新闻、上海证券报、北京商报）
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