解读《上海市环境保护条例》创新四项治理机制
- 2016/8/11 13:36:21
- 32162
- 来源：中国上海网上政务大厅
- 编辑：Alice
- 关键词:环境保护条例环境治理土壤修复
解读《上海市环境保护条例》 创新四项治理机制
2016年7月29日，《上海市环境保护条例》（以下简称《条例》）经市十四届人大常委会第三十一次会议表决通过，将于2016年10月1日起施行。为更好地理解和贯彻实施《条例》，现就其主要内容作如下解读：
一、关于修法的必要性
随着经济社会的快速发展，本市所面临的生态环境问题更为复杂，原《条例》已经表现出以下几方面的不适应性：一是不适应国家层面环境保护法律制度。新《环境保护法》、《大气污染防治法》在立法理念、监管方式等方面都作了重大突破，在责任追究上一改环保领域手段过软的弊病，针对违法排污者创设了按日计罚等硬措施。原《条例》的部分内容与新《环境保护法》、《大气污染防治法》的规定不尽一致，相关制度措施也已不能满足新时期生态文明建设的需要。
二是不适应新时期环境治理工作。近年来，国家环境治理力度不断加大，大气、水、土壤行动计划相继出台，同时，国家对各省市明确下达了环境目标，要完成这些目标，任务还很艰巨，需要采取更加切实有效的措施推进。三是不适应环境治理体制机制的创新。今年国家层面由环保部牵头的环境保护改革方案有20项。同时，国家鼓励有条件的地方按照中央关于生态文明体制改革的总体布局，先行先试。本市正在进一步深化环评审批改革，探索排污许可“一证式”管理，鼓励环境污染第三方治理、推进环境监测社会化等改革创新工作。随着依法行政的推进，改革要于法有据，这些改革创新需要通过修订《条例》予以法制化。四是不适应“四个中心”和科技创新中心建设。本市“十三五”规划纲要提出，到2020年要形成具有影响力的科创中心基本框架，基本建成“四个中心”。距离目标节点不足五年，迫切需要通过修订《条例》，推动产业结构调整，淘汰落后产能，促进绿色发展，进而将生产要素向“四个中心”和科创中心建设集中。
二、关于修法的基本原则
《条例》的修改贯彻了“广泛参与、绿色发展、全面监督、严格执法”的基本原则。一是“广泛参与”，推动社会各方力量参与环境保护，营造社会共治的格局；二是“绿色发展”，突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护；三是“全面监督”，督企与督政并重，在强化企业防治污染的主体责任的同时，督促相关政府部门积极履职，解决突出环境问题，保护群众环境权益；四是“严格执法”，实行严格的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩。
三、《条例》的主要内容
（一）关于推进全社会共同治理
《条例》按照“更好发挥政府的主导和监管作用，社会组织和公众的参与和监督作用”的指导思想，明确了不同主体的责任：对于政府，重点强调各级政府对所辖行政区域的环境质量负责，将环境保护履职情况作为对政府和领导人督察和考核的重要内容，并实行领导干部自然资源资产离任审计制度。对于企业，重点强化其主体责任，除了依法履行污染防治义务外，还需要公开污染物排放和防治信息，推动实施清洁生产和绿色改造等。对于社会公众，重点引导公众绿色出行，注意节约资源，积极参加环保志愿者活动。通过完善公益诉讼制度，为公众参与环境保护提供多元化渠道。
（二）关于推进源头治理
未来，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更加有限。同时，能源结构以煤为主、产业结构偏重、污染排放过于集中等结构性问题尚未根本解决。因此，除继续加大污染治理力度外，必须大力推进源头治理。为此，《条例》第二章、第三章分别从规划管理和绿色发展不同的角度加强环境保护的源头治理工作，其中重点规定了生态保护红线制度、产业结构调整措施和促进循环经济发展。，细化生态保护红线制度。该制度是近年来国家重点开展的一项国土空间管控及生态环境保护的重大战略，为提高可操作性，《条例》从两方面予以细化：一是确定生态红线保护具体范围，明确将饮用水水源保护区、自然保护区和重要的滩涂湿地等区域纳入生态保护红线范围，实施严格保护。二是实现生态保护红线制度与城市规划之间的衔接，明确分类分级管控和严格保护的要求。第二，明确产业结构调整措施。《条例》明确市发展改革、经济信息化等部门应当优化城市空间布局和产业结构，全面推行清洁生产；将高污染、高能耗产业纳入淘汰类、限制类产业目录。针对环境污染严重、环境违法情况突出的地区，明确区政府应当采取产业结构调整、区域生态整治等方式实施综合治理。第三，积极促进循环经济发展。一是鼓励企业建立绿色供应链，对产品设计、物料采购、制造、销售、物流、回收和再利用等各个环节实施绿色改造。二是推行绿色办公，控制一次性用品的使用。三是鼓励环保产业发展，推行绿色建筑、绿色交通和加强物资循环利用等措施。
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