8省问责超2000人环保督察有啥“秘密武器”
- 2016/8/22 11:07:07
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:中央环保督察污水处理设备废气处理设备
8省问责超2000人 环保督察有啥“秘密武器”
至8月19日，批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段全部结束。7月中旬，督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。
一个月来，中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。目前，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门已有超2000人被问责，多数给予党纪政纪处分。
7月19日，8个中央环保督察组进驻完毕。在各地进驻虽只有短短一个月，无论是企业被责令整改和处罚，或是相关人员被行政拘留甚至刑事拘留，力度之大可谓。在督察边查边处理的过程中，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，各地罚款金额大多超千万元，8省份总量或可过亿元。通过查事、察人、罚款、问责等方式，不断传导环保压力，让新环保法实施以来社会所期望的“有牙执法”成为现实。
这样的查处力度，源自于“央字头”环保督察的制度设计。从此次入驻的人员配备名单可以看到，督察组组长均为正部级，副组长则由3位环保部副部长担任。这么高的层级配置，正是为了破除地方经济发展与治污难之间的利益纽带。
中央环保督察组层级有多高
反腐败之外，反污染成为如今考察官员的又一个重要抓手。按照环保部多位官员此前说法，中央环保督察组将在未来2年对全国各省（自治区、直辖市）督察一遍。根据设计，中央环保督察的对象，主要是各省级党委和政府及其有关部门；督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。
这意味着两大变化：环保部层面的跨区域督查，如今升格为代表党中央、国务院的中央环保督察；督察的内容，也从“督企”到了“督政”。环保督察这一制度设计，出自中央全面深化改革领导小组。早在2015年7月，中央全面深化改革领导小组十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》（简称《方案》，要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”、“一岗双责”的主体责任。
显然，会议传递出一系列重要信号：要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。
此后，环保部副部长翟青详细介绍了中央环保督察组的三大特点：层级高。环保督察组的性质是中央环保督察，国务院要成立工作领导小组，具体的组织协调工作由环保部牵头负责；实行党政同责。督察的对象主要是各省级党委和政府，及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府；强调督察结果的应用。在督察结束以后，重大问题要向中央报告，督察结果要向中央组织部移交移送，这些结果作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。
督察结果将作为领导干部考核重要依据
与此同时，“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，亦被视作中央环保督察的重要特点。随着由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，一些地方党委、政府及其有关部门对环保“不作为”和“乱作为”现象，在本轮督察中受到了问责。
据不完全统计，短短一个月时间，被督察的8个省区已有2000余人被问责，多数给予党纪政纪处分。宁夏银川市永宁县向中央环保督察组反馈情况不实被追责便是其中一个典型。7月29日，在银川市发布的《关于中央第八环境保护督察组交办群众举报环境污染问题查处情况的通报》中，针对有群众举报“永宁首峰金属制品有限公司长年排放烟尘”问题，永宁县上报督察组并公示的查处结果为“经查，该企业因市场原因已于2015年8月停产至今”。
而经查证，2015年至2016年7月该企业一直处于正常生产状态，这与报告中向督察组反馈情况、在主流媒体公开的情况严重不符。为此，银川市纪委责成永宁县委、县政府向自治区和银川市作出深刻书面检查，并对永宁县县长给予诫勉处理，相关责任人被责令公开道歉或免职处理。
在江苏，省、市纪检监察机关专门成立环保督察专项问责工作小组。中央第三环保督察组刚刚进驻，就有群众举报邳州市某养殖企业环境污染问题。邳州市纪委迅速介入调查，开展责任追究。邳州市环境监察大队车辐山中队负责人因监管不力受到党内警告处分。
“中央环保督察层级高，督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门，并且要下沉到部分地市级党委和政府。”环保部副部长翟青表示。不仅是督察过程本身与以往不同，更重要的是督察结束后，重大问题要向中央报告，督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。
工业和资源型企业汇聚主要问题
而从各地通报的情况来看，工业和资源型企业环保问题仍比较突出。内蒙古15日通报的情况显示，从企业类型看，举报工业企业环境问题427个，矿产资源开采破坏生态环境问题296个，毁坏林地、草原问题173个，垃圾清理不及时、烧烤餐饮油烟噪声扰民问题648个，畜禽养殖屠宰污染问题51个，道路扬尘污染问题59个，其他问题29个。
从河南省政府8月初所通报的截至7月30日的督察情况来看，群众举报问题所涉及的行业中，工业企业的污染问题成为群众反映的主要问题，占举报件总数的53%，其次是生活垃圾、餐饮油烟、建筑扬尘等社会生活中的污染问题，占到举报件总数的11%。
此外，据《银川市市委、人民政府关于中央第八环境保护督察组交办群众举报环境污染问题查处情况的通报》，经归类，群众反映多的是烧烤、餐饮、会所、酒店的噪声、油烟扰民问题，其次是工业企业所排气体异味问题。中央环保督察只历时一个月，但是，环境保护仍然任重道远。
来自多地政府网站上的公开消息称，督察组虽然走了，环保工作只会是进行时。诚如黑龙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，对工作不力、造成环境损害和发生突发环境事件的个人，将实施一票否决制和严格的问责制。此外，河南省下发了《关于切实做好中央第五环境保护督察组交办环保问题查办工作的通知》，其中郑州市还抽调专职人员组成环保督察组，对全域进行督察直至2016年12月。宁夏环保厅厅长赵旭辉表示，“十三五”期间，打好大气、水、土壤和固废污染防治攻坚战是宁夏环保的重点任务。
（参考资料：上海证券报、经济参考报、人民日报、澎湃新闻网）
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