督察风暴释放新信号下半年“有牙执法”成常态
- 2016/9/7 8:58:54
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:中央环保督察环保督察环保
督察风暴释放新信号 下半年“有牙执法”成常态
至8月19日，批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段全部结束。7月中旬，督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。一个月来，中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。目前，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门已有超2000人被问责，多数被给予党纪政纪处分。
一个月，8个省份，罚款总额过亿，超2000人被问责--数字直观地反映出批中央环保督察的成果与力度，可谓。这也是对“严环保执法”有力的现实注脚。然而，中央环保督察取得巨大成果的另一面，其实仍是当前环保形势的严峻性。一方面，它指向的是企业非法、违规排污现象的较为普遍。
而对后一方面问题的治理，在当前的环境保护中其实扮演着更为重要的角色，只有抓住了干部责任这个“牛鼻子”，才能真正形成“牵一发而动全身”的治理效果。正因为此，“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，成为这次中央环保督察的重要特点。而随着由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，一些地方党委、政府及其有关部门对环保的“不作为”和“乱作为”，也被更多地查处和问责。
环保成绩纳入政绩考核
环保督察制度，出自中央全面深化改革领导小组，由环保部牵头负责，督察组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任，副组长由环保部现职副部级干部担任。
2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，要求全面落实党委、政府环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任。“党政同责”要求地方各级党委和政府，对本地区环境保护负总责，党委和政府主要领导承担环境保护主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应的环境保护责任。
这是中央提出党委在环境保护中的责任要求，对此，有专家评论，这是统一了环境保护的管理者口径，消除了来源于地方党委与政府的环境保护压力，对保护环境工作的开展无疑是抓住了“牛鼻子”。
早在2015年，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件，规定对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立损害生态环境终身追究制。对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去，并且逐渐健全为制度化安排。今后将通过终身追责的办法惩处损害生态环境的干部，威慑力不言而喻。
来自媒体的报道消息称，中央环境保护督察工作不仅直接针对省（自治区、直辖市）一级党委和政府及其有关部门开展，还会下沉至部分地级市党委和政府及其有关部门。
工业企业污染问题普遍突出
在此前环保督察过程中，工业企业污染问题和生活中的污染问题各省市群众反映比率普遍较高。
诚如河南省，从群众举报问题涉及的行业来看，工业企业污染问题是群众反映的主要问题，占举报件总数的53%；其次是生活垃圾、餐饮油烟、建筑扬尘等生活中的污染问题，占举报件总数的11%；再次是畜禽养殖等涉农行业污染问题，占举报件总数的9%。广西迎检小组通报的督察组交办的几起较典型环境信访案件中，工业企业污染占据大多数。如：贵港市南风化肥厂超标排放重金属污染物、私设暗管案件，合浦县春光塑料厂环境污染案件，马山县和发强纸业公司偷排废水案件。
此外，在江西、云南、河南等省均有大量的废气废水直排、偷排等非法排污案例。除却工业企业污染问题，噪音、扬尘等发生在老百姓身边的环境问题同样引起了环保督察组的重视。
在江苏，与群众密切相关的环境问题约占督察组交办件的70%，江苏省政府组织有关部门成立6个督察组，赴各地进行专项督察督办，切实解决群众身边的环境问题。
云南省昆明市近日查处了油烟噪音扰民等3件环保督察组转办件，相关单位现已停业整改，消除扰民问题。除了共有的工业企业污染及生活污染问题外，部分省还存在一些特有的环境问题。
例如内蒙古自治区存在矿产资源开采破坏生态环境和毁坏林地、草原的问题。广西、云南作为旅游大省，存在旅游景区污染问题。如在广西，桂林市千家洞自然保护区内违规修建水电站，漓江风景名胜区规划范围内违规建设采石场，多人被问责。
地方工作能松口气了？
但随着中央环保督察组的撤出，地方的环保工作是否会放松？如何保证督察中发现的问题能够彻底解决而不会死灰复燃，成为关注的焦点。
郑州市在中央环保督察组撤离后，首先有了“动作”。据河南当地媒体报道，8月15日下午，荥阳市迎来了“郑州市大气污染防治工作督导组”。不只是荥阳，郑州类似的环保督导小组共有10组，他们将延续中央环保督察组的“督政”工作。
此次郑州市大气污染防治工作督导组组长为郑州市委主管督导工作的一名副秘书长，督导组下设10个督导小组。和中央环保督察组的工作方式类似，郑州市大气污染防治工作督导组也公布了投诉举报电话、电子信箱，受理群众关于环保问题的投诉。与中央环保督察不同，这支督导队伍的督察时间并不是一两周或一个月，而是持续到2017年12月。
此外在江西南昌，南昌市高新区检察院则表示将跟进环保督察案。据报道，南昌市高新区检察院近期召开专门会议，集中梳理中央环保督察组交办的23批次233件信访案件，其中涉及高新区的有19件。高新区检察院与区环保部门将对相关信访案件整改落实情况开展系列检查，杜绝反馈情况与实际情况不符的现象发生。
事实上，中央环保督察组走后地方该如何落实督察给出的意见，此前作为中央环保督察试点的河北省已做出了表率。今年初在中央环保督察组离开后，3月31日，河北省出台《环境保护督察实施方案（试行）》，提出将开展河北省级环保督察。督察对象主要为各市党委和政府及其有关部门，并下沉至部分环境重点县党委和政府及其有关部门、开发区、工业园区。
为落实上述环保目标，河北提出了一系列措施，对领导干部的环保问责也进一步加码。其中，对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地县（市、区）委书记、县（市、区）长先免职，再调查处理。
下半年督察力度或加大
显然，中央环保督察组针对内蒙古、黑龙江、江苏等8省区开展的现场督察工作，已是新环保法实施以来，环保督察大规模“重拳出击”。9月6日，来自环境保护部的公开消息称，四川、贵州等地近日也宣布重点应对环境问题，加快改善环境质量。与此同时，环境执法、环保督察工作也相应进行。
四川省环保厅厅长姜晓亭表示，坚持重拳出击、铁腕治污，向突出环境问题宣战。其中，针对大气污染防治攻坚，姜晓亭要求，力争到2020年全省城市PM2.5平均浓度下降20%以上，60%以上的市（州）政府所在城市PM2.5年均浓度达到国家规定标准。为了实现这一目标，四川环保系统提出5个工作方向：推进超低排放改造、强化提标升级、加快产能淘汰、加强城市机动车污染整治、加强秸秆焚烧污染防控。
针对中央环保督察，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说，由于思维惯性和地方利益的驱使，一些地区对环境保护的重要性还没有充分认识。中央环保督察“重拳出击”，一方面是对具体环境问题进行整治；另一方面是向全社会传递信号，使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。
业内分析认为，从行业层面上看，基于环境治理及稳增长的双重需求，预计下半年环保政策的支持及落实力度将加大，从而有望带来环保订单的加速释放。平安证券分析师余兵预计，未来相关政策会陆续出台，产业发展也将迎来新一轮发展机遇。“环境污染是造成现代居民身体健康问题的重要因素之一，环境质量的提升对建设健康中国可以起到事半功倍的效果，因此，环保产业与健康中国成功建设密切相关”。
（参考资料：新浪新闻、人民网、民主与法制晚报、新京报、经济参考报）
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