重拳出击传导正能量环保打造升级版“钢牙”
- 2016/9/12 10:35:23
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:中央环保督察环保环保督察
重拳出击传导正能量 环保打造升级版“钢牙”
“十三五”伊始，在党中央和国务院的高度重视及社会的密切关注下，中央刮起“环保风暴”。
环境保护督察制度作为生态环保领域一项重大改革，自2015年出台以来就备受关注。7月中旬到8月中旬，中央环境保护督察组分赴蒙、黑、苏、赣、豫、桂、滇、宁八省区，进行了为期1个月的环保督察工作。
根据目前各省区公布的数据，八省区党政部门已有2000多人被问责，多数人给予党纪政纪处分；罚款总金额过亿元。这是新环保法实施以来，环保督察大规模重拳出击。而早在2015年12月31日至2016年2月4日期间，中央环保督察试点就已经在河北展开，治污力度，督察期间，各地政企暴露出诸多问题。
环保部西南环保督察中心副主任杨为民指出，“中央环保督察不能面面俱到，眉毛胡子一把抓。”中央环保督察组表示，主要目的不是查办具体案件，而是督促落实地方党委和政府环境保护主体责任。
显然，环境保护的道路，任重而道远。
督察“”
更为值得注意的是，批中央巡视组在8省区的工作可谓“、无死角”，对地方政府偏袒、庇护的环保问题和国企、央企出现的环境污染现象，一律给予严厉问责。
——地方政府执法不严，追究连带责任。日前，中央环保督察组督办广西岑溪市马路镇富祥石场生态破坏问题，岑溪市相关部门组成的联合调查组工作暴露出不细致、不全面、不彻底的情况，终决定对失职失责的6个相关责任单位和28名责任人予以问责处理。
——国有企业触碰环保“红线”，问责毫不留情。江西省景德镇市的焦化煤气厂是当地重点发展的国有企业，多年来也是环保部门重点监控的排污单位，尽管如此，环保问题依然屡禁不止，此次这家企业因无组织排放废气被中央环保督察组点名。
——“央字头”企业涉污，亦没有“法外开恩”的特权。中央环保督察组进驻内蒙古不久，就接到群众举报，作为央企神华集团子公司的神华准能资源综合开发有限公司氧化铝中试厂偷排酸水300多吨。经当地有关部门调查，该厂委托鄂尔多斯市鼎威工程机械公司处理冲洗废水，但在实际操作中，受委托企业为降低处置成本，违反合同规定，私自偷排冲洗废水。
随后，在当地环保部门的监督下，中试厂立即抽取外排冲洗废水，并进行处理。对此，鄂尔多斯市准格尔旗委、政府还对神华准能集团公司法人代表进行了约谈。鄂尔多斯市环境保护局对神华准能资源综合开发有限公司罚款20万元。
顶层设计新突破口
除了大力铁腕治污外，“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，也正在成为改革环保监管体制的新突破口。究竟何为环保“党政同责、一岗双责”？国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文较早就在呼吁和推动实行环保“党政同责”。他曾专门撰文指出：所谓“党政同责”是指地方各级党委、政府在环境保护管理或者监管方面都有责任；当党委和政府违反了各自的责任时，都须承担政治、纪律或者法律责任。
具体而言，尽管地方行政首长是本地环保责任人，但是，当重特大环保事故的发生与党委的路线、政策、人事安排相关联时，书记则有可能成为责任人。所谓“一岗双责”是指党政机关、企事业单位及其领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的环境保护管理或者监管职责。
但在实践层面，一个中央的宏观治理理念发展为地方层面可具体操作的制度安排，需要经历一个自上而下的复杂政策过程。2016年初，一些地方政府开始在实践层面探索“党政同责、一岗双责”的制度化。
据媒体报道，福建省委、省政府与9个城市的党政“一把手”共签《2016年度党政领导生态环境保护目标责任书》。内蒙古、云南、黑龙江、山西等11个省份制定了《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，在细化党委政府各部门环保责任清单的同时，突出了各级党委环境保护工作的三项责任：即落实环境保护决策部署，加强领导班子和队伍建设和完善环境保护工作考核评价机制。
下半年再加大力度
事实上，早在2015年7月，中央深改组审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。同时，方案提出环境保护“党政同责”“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察结果将作为领导干部考核评价任免的重要依据。
2016年7月，批中央环保督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区，在地方掀起环保督察风暴。据统计，已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留；党政部门2000多人被问责，多数被给予党纪政纪处分。
针对中央环保督察，国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德说，由于思维惯性和地方利益的驱使，一些地区对环境保护的重要性还没有充分认识。中央环保督察“重拳出击”，一方面是对具体环境问题进行整治；另一方面是向全社会传递信号，使人们充分认识到环境保护关乎国民经济发展和社会稳定。
业内分析认为，从行业层面上看，基于环境治理及稳增长的双重需求，预计下半年环保政策的支持及落实力度将加大，从而有望带来环保订单的加速释放。平安证券分析师余兵预计，未来相关政策会陆续出台，产业发展也将迎来新一轮发展机遇。“环境污染是造成现代居民身体健康问题的重要因素之一，环境质量的提升对建设健康中国可以起到事半功倍的效果，因此，环保产业与健康中国成功建设密切相关”。
（参考资料：民主与法制晚报、新华社、经济参考报、南方周末）
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