BOT占据海绵城市单体项目大壁江山PPP落地仍有难度
- 2016/9/21 9:46:09
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- 来源：中国水网
- 编辑：一楠
- 关键词:E20研究院海绵城市单体BOT
BOT占据海绵城市单体项目大壁江山 PPP落地仍有难度
从2012年提出海绵城市的概念，到2016年第二批试点城市公布，海绵城市在“十二五”期间备受市场关注。但据E20研究院观察，目前海绵城市的项目在具体执行过程中仍存在项目边界不清，交易机制不明确等问题，从而制约了行业需求的快速释放。框定海绵城市市场化项目范围，明晰项目边界
2014住建部年发布的《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建(试行)》指出，海绵城市项目建设主体包括：城市水系、城市绿地与广场、建筑与小区、城市道路等城市基础设施。
考虑到项目的市场化及可操作性，E20研究院将海绵城市项目建设所涵盖的内容梳理为：生态治理、水环境治理(包括：城市排水防涝、黑臭水体治理、雨水收集、管网、水处理等)、信息化管控平台、城市道路与管网、棚户区及新旧小区建设与改造五大部分。此外，E20研究院认为，海绵城市的项目建设是一个整体性的工程，其核心的建设内容包含生态治理和水环境治理，在此基础上，部分海绵城市项目还会将信息化管控平台、城市道路与管网、棚户区及新旧小区建设与改造等打包进入项目中，构成一个系统性的海绵城市项目。
数据来源：E20研究院数据库
图1海绵城市项目类型
据E20研究院调研统计，在上述海绵城市项目中，以单纯水环境治理居多，占比达47.2%;其次，是包含生态治理、水环境治理、城市道路与管网、棚户区及新旧小区建设与改造的综合性海绵城市项目位居第二，占比接近14%。图1海绵城市项目类型
PPP为其主要商业模式，单体项目仍以BOT为主
在环境产业中，项目的运作模式可分为政府采购工程和政府采购服务两种，海绵城市的项目在实际操作中，以政府采购服务的运作模式为主，商业模式多采用PPP的方式，但由于海绵城市体量庞大，项目在运作时常被拆分为多个不同模式下的单体项目。
据E20研究院不完全统计，在单体项目运作中，仍以BOT为主，占比达到59%。具体而言，从目前海绵城市项目类型来看，水环境治理包括黑臭水体，雨水收集和污水厂处理等，其单体项目仍采用BOT模式;生态治理多采用的运作模式为BOT模式或TOT模式;城市道路与管网，以及棚户区及新旧小区建设与改造多采用的模式为EPC或EPC O模式;信息化管控平台多采用的模式为TOT模式。
可行性缺口补助为其主要回报机制
回报机制方面，海绵城市PPP项目主要存在三种付费方式：使用者付费(由购买服务者支付购买费用)、政府付费(由政府直接出资)和可行性缺口补助(使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助)。
据E20研究院不完全统计，可行性缺口补助占比高，达63%，而使用者付费方式占比较少，仅为3%。
数据来源：全国PPP综合信息平台项目库、E20研究院整理
图2海绵城市PPP项目回报机制
在政策的驱动下，海绵城市市场需求正在不断释放，各方阵企业亦在随之布局。但是，在具体的项目执行过程中，由于项目边界、考核维度以及商业模式、回报机制等因素的不明确，市场仍处于“摸着石头过河”的阶段，众多企业处于观望态势，单纯海绵城市的PPP项目落地仍有难度。
原标题：E20研究院：海绵城市项目仍以单体BOT为主，占比达59%
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