拉开公共治理改革大幕中国方案添彩绿色金融
- 2016/9/26 9:47:02
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- 来源：南方周末
- 编辑：筱阳
- 关键词:绿色金融G20中国方案
创新公共治理议程 中国方案添彩绿色金融
中国积极推动绿色金融议题输入G20议程，其意义远胜过绿色金融本身。在以往的气候治理中，发达国家和发展中国家难以展开实质性的平等合作，将气候议题带进新的多边机制、启动新的动力机制、呼应治理的根本需求，是更加积极的大国智慧。
从气候变化到绿色金融
气候议题成长为重要的公共议题之一，绝非偶然。
过去的二十年，也是关系深刻重整的时期，主要的大国关系几乎都在面临新的挑战。如果梳理近年来主要的政治经济关键词，不难发现应对气候变化和低碳经济，是现阶段具兼容性的大共识。TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、南海、东北亚、俄罗斯、油气价格、中东乱局，在传统力量和新兴力量的消长变革中，即便具有高度号召力的反恐议题，也受限于区域性，难以摆脱宗教、历史、民族因素的特征，较难在更大范围发挥其治理功能。
新兴力量和传统力量争相在关系中输送议题、设置议程，角力不休，恰恰与此同时，整个世界不仅没有从金融危机的痛感中完全恢复，还必须打起精神迎接一个持续的经济低迷期。的区域合作、协作，比以前更为重要。身处在日益增强的不确定性中，更有效率的治理是每一个国家的根本需要，更是传统强国和新兴力量的共同需求。
联合国框架下的气候谈判，从具有法律约束力的公约，演变成为双边关系更加活跃、以国家自愿承诺为主要推动力的磋商结构。1988年，联合国环境署和世界气象组织协调成立政府间气候变化专门委员会。1990年12月，联合国批准了气候变化公约的谈判。该谈判延续至今，经历数个不同阶段，《京都议定书》《哥本哈根协议》《巴黎协定》等文件，可以被视作不同阶段各国气候博弈状态的浓缩。总的来说，气候谈判难以在《京都议定书》之后取得具有法律约束力的进展，连续多年陷于道义目标和利益鸿沟之间的落差。
此次G20杭州峰会之前，中美两国几乎同时交存《巴黎协定》批准文书。人们再一次看到两个大国之间的高度默契。中美双边关系在气候和能源合作中受益良多，这一议题也在政治上为中美关系提供反哺。它是一个气候议题与新型大国关系整合的典范，证明这种整合具有强大的生命力。
站在这一历史时点，应对气候变化和经济低碳转型，因其大限度的公共价值、道义价值和深刻理性价值，具有极高的政治正确性。
恰在此时，中国积极推动绿色金融议题输入G20议程，其意义远胜过绿色金融本身。在以往的气候治理中，发达国家和发展中国家难以在能源结构、减排技术等层面展开实质性的平等合作，将气候议题带进新的多边机制、启动新的动力机制、呼应治理的根本需求，是更加积极的大国智慧。
“安静的革命”
20国集团（G20）是从八国集团（G8）框架下发展出来的经济合作论坛，由原八国集团以及其余12个重要经济体组成，其GDP占经济的约90%、贸易额占的约80%，代表了主要的发达国家和新兴市场国家，其宗旨是促进金融稳定和经济的持续增长。2008年金融危机之后，G20在治理中的重要性更加凸显。
在中国的倡议下，G20设立绿色金融研究小组，由中国人民银行和英格兰银行共同主持。小组向杭州峰会提交了《G20绿色金融综合报告》。在2016年9月5日公布的G20杭州峰会公报中，G20领导人明确表示“欢迎绿色金融研究小组提出的旨在提升金融体系动员私人部门绿色投资的能力的可选措施”。公报中提到的七个推动绿色金融发展的选项包括：提供支持绿色投资的政策信号、推广绿色金融自愿原则、扩大能力建设网络、支持本币绿色债券市场发展、推动跨境绿色债券投资、推动环境风险问题的研讨、完善绿色金融指标体系。
自然资源和环境的非预期波动带来的风险，势必影响到经济金融系统，在对系统性金融风险进行深入研究之后，这一点正在成为金融业的共识。绿色金融在目前需要解决的问题之一，正是将潜在的环境和资源风险纳入金融决策。这不仅仅是维护地球人类赖以生存的自然环境，更在根本上符合增长和金融稳定的需要，因此具有保障长远持续发展、避免动荡和危机的深刻理性价值。
而且，中国此次贡献给G20的，远不止于一个议题。
在2016年8月30日召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上，通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。绿色金融被纳入宏观经济决策体系。此后第二天，中国人民银行、财政部、国家发改委、环保部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，政策协调的力度。这份政策文件酝酿已久，终发布的时间，是G20杭州峰会召开前四天。中国人民银行副行长易纲在G20峰会后的公开会议上表示：从比较看，该指导意见是迄今为止关于发展绿色金融的为系统的政策框架，涵盖了发展绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数产品、绿色基金、绿色保险、碳金融等金融工具的路线图，以及贴息、担保、再贷款等可用于降低绿色融资成本的激励机制。
这些内容，来自中国此前积累的扎实准备。2015年底中国发力绿色债券市场，几个月内即占据40%以上的份额。
联合国环境署发起的Inquiry项目，通过发现和推广佳实践，探索金融市场的政策和监管创新。该项目将围绕绿色金融的国家创新，描述为一场“安静的革命”。目前总结的国家创新亮点，发生在中国、巴西、印度、印度尼西亚、孟加拉、肯尼亚。治理中的新兴力量，已经超越经济学家所总结的“新兴经济体”，而是更多国家在旧格局打破之后被激发出的创新爆发力。
绿色金融，正是这样一个未来的舞台。
原标题：公共治理的议程创新，G20为何青睐绿色金融
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