酝酿近十载露出庐山真面环保税或为一剂良方
- 2016/9/29 9:15:07
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保税环保税法排污费
酝酿近十载露出庐山真面 环保税或为一剂良方
千呼万唤难出台《环境保护税法（草案）》历经十数载，终于提上议事日程，应该说这是高兴的事。但作为对原排污费的“费改税”延伸，草案究竟意义几何？是否换汤不换药？一切似乎还没有明确答案。人们在期待着。不过我们也不能对“环保税”高兴的太早，期望值过高。
应该看到这样一个无情的事实，大气、水、土壤等环境要素是人类生存的必需条件，它们具有净化污染物的功能。长期以来人们一直把环境当作污染物的净化场所，任意排放污染物，而不支付任何费用。于是出台了《排污费征收使用管理条例》，即排放收费，“收费治污”符合责权利对等原则，这是贯彻“污染者负担”原则的一种形式，体现了谁污染谁治理的原则。
事实上，环境保护不能指望“环保税”的“一税则灵”，尤其是要让草案不再只是“排污费”的另一个翻版，需要“环保税”的具体实施细则和配套措施跟进。诸如污染企业不能仅仅是交了“环保税”就可以免责，而是应该依法追究。“环保税”征收应该与有关管理部门配套，尤其是对污染严重企业，“环保税”应该征收得其倾家荡产，征税能促使更多企业提高自身的清洁生产能力，提升环境保护能力，并将其视为产业升级的动力，督促企业更好地承担起社会责任，有效遏制污染物的排放，环境保护更上一层楼，才是“环保税”的真正意义所在。
目的是清洁生产
虽然我国已颁布《排污费征收使用管理条例》，但出于地方保护主义，地方政府能真正做到按条例办事的并不多，很多都是依赖征收排污费增收。
为此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，未来一旦由税务部门征收环保税税款，且环保部门配合，将在一定程度上解决排污费制度带来的执法刚性不足等诸多隐患。“这是因为一旦改为税收体制，地方政府就不能随便‘拍脑袋’，想减免就减免，想增收就增收。”常纪文认为，这将从侧面对我国节能减排任务产生有利影响。
此外，要让草案不再只是排污费的另一个翻版，还须进一步明确此次环保税的征收意义。中国社科院法学研究所经济法研究室副主任刘洪岩认为，如果此次征税能促使更多企业提高自身的清洁生产能力，并将其视为产业升级的动力，将会让企业更好地承担起社会责任，而不只是一种负担。
与此同时，刘洪岩表示，通过征税实现清洁生产，才是此次“费改税”的真正意义所在。在他看来，北京、上海、武汉等地的排污费早已提高，而如果此次环保税的税额高于原有排污费，是可以有效遏制污染物的排放的。对于之所以没有将二氧化碳纳入此次征税范围，常纪文指出，《环境保护税法（草案）》是针对排污行为进行征税，也就是说，针对的是行为本身。
刘洪岩则认为，不只是二氧化碳，包括生态、自然资源等都应纳入到征税中。他表示，现在探讨的只是狭义的环境保护税。“其实，二氧化碳并不属于污染物，而是影响环境的物质。现在，我们只是将污染物纳入征税范围，但从严格意义上来说，二氧化碳是应该纳入这个范围的。”刘洪岩强调，很多国家目前都实行碳税，我国也应借鉴别国经验。
对企业影响几何？
环保部部长陈吉宁曾表示，设立环境保护税的核心目的不是为了增加税收，而是为了建立机制，鼓励企业少排放污染物，多排多缴税，少排少缴税。
从征税对象上看，四大污染物中大气污染物将占“大头”。按照草案征税标准，约90%来自大气污染物，约10%来自水污染物。从行业来预测，大气污染物中，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业，化工，电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税，占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。
国务院发展研究中心副研究员段炳德认为，未来环保税实施，有两类企业将会受益，类是一直比较注重节能环保的企业，比如部分央企，其排放指标已经达到水平。这样的企业在竞争中会因为环保措施成效显著而承担更少的税收，进一步提升自身竞争力。
其次，第二类受益企业是从事节能环保业务的企业，如污水防治、废气治理、固废治理等行业企业，环保税实施后将获得更多业务机会。第二类企业包括部分从事环保的第三方企业，也包括部分企业集团的环保部门和环保业务板块。第三方环境监测和环境审计将发挥重要作用，而第三方企业会因为业务专注、技术和人才储备在工业园区和传统产业的节能环保升级改造中获得更多机遇。
有机构认为，环保税推出，将会对整个行业有重大的推动作用，一方面有利于上游产业优胜劣汰，加速僵尸企业退出，实现资源优化配置；另一方面随着全社会投入环保积极性的提升，企业减排意愿增强，环保投资将加速，相关环保企业将受益匪浅。
税负平移是步
专家指出，环保税草案采取平移的设计，核心原因在于“不增加税负”的原则。“新常态下，经济下行，草案可能考虑到，给企业再增加负担要慎重，”中国人民大学环境学院教授蓝瑛表示。
草案中规定，目前的排污费率是环保税率的底线，设定浮动税率的权力被交给了地方。但蓝瑛和中国人民大学环境学院院长马忠都提出质疑：征税的标准，草案中并没有给出。这给了一些地方政府不上浮税率，“保持沉默”的权力。
据了解，根据草案，7省市的大气和水的排污费标准已显著低于低标准。“排污费率一直设定得很低，这造成环保部门的威慑力不足。”业界资深人士陈建鹏介绍说。环保税法的出台，原本被寄希望于改变这一状况，然而目前采取平移排污费率的办法，并不能带来很大改善。目前，全国各地收取的排污费普遍低于治理成本，这不仅给环保部门治污带来资金困难，同时企业也感受不到太大压力。在草案中，还有一些设计体现了“不增加税负”原则，并规定了5种免税情形。
“此前，有一种观点认为，治污要考虑污染者的承受能力，”一位不愿具名的学者表示，“当时认为经济发展比较重要，没有意识到环境污染会带来的大麻烦。政府现在意识到环境治理重要性，三中全会也在提，但是恰好碰上经济下行，在稳增长和环保二者之间，不少地方也感到很矛盾。”
马忠希望，平移只是环保税出台的步。“环保税的初衷是向‘污染者付费’的目标前进。因此好有个时间表，几年之后，整个基础的税率能往上升。同时要求各地方必须提高税率，打击地方保护主义。如果地方不涨，应该由国家接管。”
（参考资料：东方网、时代周报、中国经济信息杂志、中国科学报）
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