两部委发文力推PPP模式环保产业喜迎“黄金期”
- 2016/9/30 9:03:54
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- 来源：中金网、发改委
- 编辑：一楠
- 关键词:环保领域两部委PPP模式
两部委发文力推PPP模式 环保产业喜迎“黄金期”
发改委、环保部发文指出将加快培育环境治理和生态保护市场主体，在市政公用领域，大力推行特许经营等PPP模式，加快特许经营立法。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元。
9月29日，国家发改委、环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体，推进供给侧结构性改革，提供更多生态环境产品。
意见提出三大目标，包括市场供给能力增强、市场主体逐步壮大、市场更加开放。环保技术装备、产品和服务基本满足环境治理需要，生态环保市场空间有效释放，绿色环保产业不断增长，产值年均增长15%以上。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元。培育50家以上产值过百亿的环保企业，打造一批技术、管理精细、综合服务能力强、品牌影响力大的化的环保公司，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保产业示范基地和科技转化平台。到2020年，环境治理市场全面开放，政策体系更加完善，环境信用体系基本建立，监管更加有效，市场更加规范公平，生态保护市场化稳步推进。
意见提出，要推行市场化环境治理模式。在市政公用领域，大力推行特许经营等PPP模式，加快特许经营立法。在工业园区和重点行业，推行环境污染第三方治理模式，积极推广燃煤电厂第三方治理经验，研究发布第三方治理合同范本。创新林权模式，采取政府购买服务、混合所有制等多种方式，鼓励和引导各方面资金投入植树造林。
意见还鼓励多元投资。环境治理和生态保护的公共产品和服务，能由市场提供的，都可以吸引各类资本参与投资、建设和运营，推动投资主体多元化。加大林业、草原、河湖、水土保持等生态工程带动力度，在以政府投资为主的生态建设项目中，积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场(牧场)、民营林场、专业大户等经营主体参与投资生态建设项目。
东方证券指出，在目前全国PPP项目库中，环保及公用事业类项目(含水利建设)达到了3194个，占全部项目的34.4%，是项目数量多的领域；项目对应总投资额达到1.81万亿元，占全部投资额的17.05%，仅次于交通运输领域。
“十三五”以及未来的10-20年，我国将围绕气十条、水十条、土十条三大领域的重点整治，投资主线从减排转向治理。
从测算看，“十三五”水、气、固废三大领域的原有业务模式将继续保持20%-30%的增速，而水环境、海绵城市、土壤修复将带动1.5万-2万亿的投资，年投入3000亿-4000亿元为环保投入增量。
加上传统业务2015年环保投资体量5000亿的基础上每年保持25%的增长，环保行业年投资体量将从4000亿-5000亿上升到1万-1.5万亿。
附：政策原文
关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见
培育环境治理和生态保护市场主体是适应经济发展新常态，发展壮大绿色环保产业，培育新的经济增长点的现实选择，也是环境治理由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合的客观需要。近年来，环境治理领域市场化进程明显加快，市场主体不断壮大，但综合服务能力偏弱，创新驱动力不足，恶性竞争频发，加之执法监督不到位、政策机制不完善、市场不规范等原因，影响了市场主体的积极性，巨大的市场潜力未能得到有效释放；生态保护领域公益性、外部性较强，交易机制不明晰，市场体系仅处于起步探索阶段。为加快培育环境治理和生态保护市场主体，形成统一、公平、透明、规范的市场环境，推进供给侧结构性改革，提供更多生态环境产品，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，提出以下意见。一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标，以激发市场主体活力为重点，以培育规范市场为手段，推动体制机制改革创新，塑造政府、企业、社会三元共治新格局，为推进生态2文明建设打下坚实基础。
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