后补贴时代沉浮不定新能源汽车疾唤治本之策
- 2016/10/10 13:15:50
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:新能源汽车新能源设备光伏设备
后补贴时代沉浮不定 新能源汽车疾唤治本之策
10月8日，主持召开了国务院常务会议，确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力。值得注意的一点是，会议决定对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。在业界看来，这项决定将对中国新能源汽车及全产业链未来走向和发展产生重要的意义。
从2014年5月中国确立发展新能源全产业之后，政府以补贴的形式逐年向已经入场的企业发放补贴，对企业进行财政上的支持，同时支持开展私人购买补贴试点。虽然在新能源骗补检查中共涉及2013—2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆。
据公开资料，2016年8月中国新能源汽车产量达到38631辆，同比增长55.1%，环比增长6.2%，产量稳中有升。其中新能源乘用车产量达到29875辆，同比增长81.7%；其中纯电动乘用车产量达到21029辆，同比增长117.7%。
而在历经骗补风波后，新能源汽车能否再借政策红利重回艳阳天，成了如今业界关注的焦点。
不再核准建设传统燃油车企
“停止新建传统燃油车企，对发展新能源车的利好恐怕极其有限。”上汽集团整车平台副总监张东坦言，“不核准设立新公司不代表传统内燃机车企不能够扩大产能，事实上，目前国内不少传统车企还在继续扩大产能。”
中国汽车技术研究中心政策研究中心主任吴松泉则指出，该提法的落脚点是限制新建燃油汽车企业。他表示，即便没有该项政策的约束，目前市场上传统燃油汽车企业的新建需求也非常少。“从国外公司来说，大部分跨国汽车公司都已在中国合资建厂，并且合资名额差不多都用完了。从内资企业的角度，目前业外资本参与传统汽车行业的动力也不足。即便有业外企业想要进入也可以通过收购的方式绕开这一政策。”吴松泉说道。
吴松泉进一步解释，之所以近来鲜见业外企业投资新建传统汽车企业，一方面是由于燃油汽车行业发展成熟，竞争已经十分激烈，产能过剩凸显，部分领域甚至过剩问题很严重；而另一方面，传统燃油汽车在技术、资金、市场等方面均有较高的门槛，再加之传统汽车行业讲究规模和品牌效应，存量车企已经具备了一定的规模和品牌优势，新进入者很难打破现有格局而立足。
未来新能源汽车的竞争的确会越来越激烈，更多的参与者说明产业有投资价值。“新能源车目前正处于发展初期，市场高速增长，存在盲目投资和低水平重复建设现象。市场中的企业良莠不齐，因为市场高速增长，即便是那些竞争力不强的企业暂时也能分得一杯羹。但随着参与主体增多，政府也加强调控，自然会加剧竞争，继而促进优胜劣汰，净化市场。”
产业风向标悄然改变
与此同时，财政政策呵护下的萌芽期已过，新能源汽车正切换到快速成长期。
根据工信部、财政部等四部委历经长达半年的调查，包括苏州吉姆西客车、金龙联合汽车等在内的五家新能源汽车生产企业在2013年至2015年共计骗取财政补贴资金10.1亿。由此，除了要求如数交回财政补助资金，五家企业还分别受到了吊销整车生产资质、取消财政补贴资格及罚款等重罚。
当然，曝光的这五家企业只是“冰山一角”。调查发现，企业骗取国家财政补助的手段花样别出，如在车辆未达推广标准甚至未生产就违规取得牌照骗取补贴，将符合规定的车辆卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件却提前谋取补贴；将技术含量不高的电池整装在不会投入生产运营的车辆上以套取财政补贴，将车辆卖给终端用户但在获取补贴后大量闲置，造成财政资金严重浪费；还有的企业在获取车辆补贴后，干脆将所购车辆电池、电机等关键部件拆解倒卖获利，或将车辆改装成传统燃油车后销往农村市场等。
对生产企业而言，有了巨额财政补贴，几乎可以忽略不计生产成本，甚至有厂家可借此做到零成本乃至“负成本”生产，这样，原本指望补贴来激励新能源汽车制造企业提高技术与产业、产品升级的初衷也就被消解殆尽，以致我国新能源汽车所存在的技术功能薄弱及核心技术空心化等长期短板至今未见弥补，未见具有多大程度的改观。
就此，基于新能源汽车成本随着规模效应已逐渐下降及部分车型成本下降较快的事实，两级财政补贴逐步“退坡”已成必然。按财政部的计划，明后年新能源汽车补贴标准在今年基础上下调20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后退出补贴政策。不仅如此，国家财政资金今后将主要用在充电、充电设施建设和动力电池回收及企业创新的补贴上。
突然要变天？
而事实上，大规模骗补行为，让业界反思的核心问题是：普惠性的政策扶植只会导致劣币驱逐良币。自2016年初骗补事件被曝光，相关部门开始调查骗补事件以来，很多的企业就再也没有领到过新能源汽车补贴。“现在每卖一辆车都是赔钱的，无奈之下只能暂停销售。”新能源汽车行业内人士张路介绍说。此外，由于国家政策不明朗，补贴迟迟不能发放，一些原本准备投资新能源汽车行业的社会资本也纷纷停住了脚步。
“新能源汽车快速发展除了政府的大力支持外，市场投资也是推动力之一。”位于浙江的一家新能源企业负责人指出，目前投资者在新能源汽车领域的投资至少达到几十亿美元，这其中包括马云、郭台铭、马化腾、李彦宏、李嘉诚和贾跃亭等。一些新兴的企业在进入新能源汽车行业的同时，也给市场带来了很多新的动力，这是不容忽视的。“如果大规模限制新能源汽车生产企业进入，一方面限制了企业进入，另一方面也会限制大量社会资本进入新能源汽车行业。”前述新能源企业负责人说。
对此北京大学经济学院教授薛旭也表示，社会资本进入新能源汽车行业符合商业规律，也会对这个行业产生积极影响，反之则不利于行业发展。而对于未来九成新能源车企可能出局的说法，部分业内人士普遍认为，现在主管部门急于通过政策手段调整现阶段新能源市场的发展问题，未免有些激进。“政策制定者在出台政策时，无论是鼓励性或是限制性，都应慎重而为。”
“提高新能源汽车企业进入门槛是肯定的，但至于外界所传的‘未来新建的新能源车企不超过10家，九成企业将会被淘汰’的说法是站不住脚的。”汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世表示。
消息在确认中，对于很多驻京的车企负责人而言，他们能做的只有等待。
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