提升环保产业想象空间 PPP加速释放万亿市场
- 2016/10/11 9:57:23
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:PPP环保环保产业
提升环保产业想象空间 PPP加速释放万亿市场
来自近日媒体的报道消息称，全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个，投资总额约为12.04万亿元。其中代表已经落定的执行阶段项目总投资额逾1万亿元。
据环保部规划院预计，“十三五”期间全国环保投入将增加到每年2万亿元左右，社会环保总投资有望超过17万亿元。而“十三五”规划纲要中提出的165项重大工程项目，其中不少属于环保公用领域。预计上述投资将产生万亿元以上的资金缺口，PPP模式的应用存在巨大空间。
财政部PPP中心副主任韩斌介绍，随着PPP与环保产业的融合，环境治理理念和治理方式出现了新的变化，过去部门分割的限制被打破，政府可以统筹更多资源集中解决环境污染问题。与此同时，随着PPP项目门槛日渐提升，环保PPP项目呈现日趋大型化的趋势，导致上市公司逐渐大型化、巨头化，带来行业集中度的提升并带来大量并购机会，环保PPP投资价值将逐步体现。
PPP领域将迎示范引路
“在市政公用领域，大力推行特许经营等PPP模式，加快特许经营立法。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元，培育50家以上产值过百亿的环保企业……”国家发改委、环境保护部近日印发的《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》（以下简称《意见》）中，提出市场供给能力增强、市场主体逐步壮大、市场更加开放三大目标。
E20研究院执行院长薛涛认为，继续推进特许经营等PPP模式是稳健务实的。而环境保护部职能主要侧重于末端监管，市政公共服务行业主管部门是住建部。因此，需要部委间共同深度研究其顶层结构和行业规律。特别是PPP项目的完善落地需要分行业、分类型地研究推进，分管部委各自发挥的作用相当重要。
“《意见》强调通过政策激励和示范引路的PPP落地模式，与当前部委通过3批示范项目落地来推进PPP的工作模式匹配。”薛涛说。据了解，中央和地方层面的PPP（政府和社会资本合作模式）示范项目近期步入密集发布期。中央第三批PPP示范项目名单即将公布，其中，以增量项目为主，投资金额预计将达到万亿元。另一层面，地方的PPP示范推介项目也在同步密集推出。
薛涛进一步指出，此次《意见》的发布，释放出许多政策的信号。诚如环境大数据和互联网＋在设施管控和垃圾收运环节，将与PPP的配套服务产生关联，值得关注。
多地政策加码助推PPP发展
而事实上，除了中央和地方的PPP引导基金在快速落地外，多地也在出台相应的补贴政策。
近日，《贵州省政府和社会资本合作示范工作省级奖补奖金管理暂行办法》发布，对符合奖补条件的示范县、示范项目给予一次性奖励和补助。贵州省给出的补贴标准是，新建示范项目按投资规模，给予高70万元、低40万元奖补资金，存量项目按实际化解地方政府存量债务规模的1%给予高不超过100万元奖补资金。
值得注意的是，包括贵州在内，山东、四川、新疆、北京、江苏、河北等十余省市区也出台了PPP奖补政策。目前来看，补贴力度大的是江苏，根据江苏省《政府和社会资本合作（PPP）项目奖补资金管理办法（试行）》规定，对省辖市范围的单个PPP项目高奖补金额不超过2000万元，对县（市）范围的单个PPP项目高奖补金额不超过1000万元。
很显然，政策加码，成为了PPP项目落地“助推器”。目前，PPP项目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的项目落地在明显加快，下半年也还将会延续这一发展态势。不得不提的是，在105个落地示范项目中，生态建设和环境保护9个，占9%，数量上仅次于市政工程类项目。
财政部数据显示，PPP项目落地正呈加速趋势。其中，环保PPP领域较为抢眼，无论从项目数量还是单个项目的投资规模来看，都出现了明显增加。
环保PPP项目规模超万亿
与之相对应的是，截至2016年6月30日，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率达48.4%，与3月末相比，项目落地呈加速趋势。
公开资料显示，近三年来，我国大气污染防治专项资金累计投入了250余亿元，今年这一项目将计划投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg亿元；而对于水污染治理专项资金，去年我国形成的规模是130亿元，今年将达到140亿元。此外，业内分析认为，相比大气污染和水环境污染，我国土壤污染修复难度更大，治理更难，所需投资也更多，将达到几万亿甚至几十万亿的规模。未来，随着立法和更多行业政策的出台，土壤修复领域势必拉动更多PPP项目的实施。
与业界的热情相比，环保部也在着力推动PPP模式。2016年4月，环保部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，其中提出将积极推进PPP模式。国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库，并向社会推介项目。中央财政专项资金、国家专项建设基金、开发性金融资金、中央拨付的各类环保资金等将优先支持环境保护PPP项目的实施。
业内普遍认为，PPP依然是环保行业的大主题，主要表现在：地方融资平台逐步退出市场而上市公司订单快速增长；海绵城市、地下管廊、区域综合治理等带来环保需求的大幅增长。与此同时，随着政策扶持的力度不断加强，国企及上市公司已经成为PPP的主要参与者。而未来两年将是需求继续快速释放、PPP项目加速落地的时期。
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