政策红利助推产业“井喷”页岩气难回资本风口
- 2016/10/19 8:13:47
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:新能源设备页岩气页岩气设备
政策红利助推产业“井喷” 页岩气难回资本风口
一直以来颇受政策青睐的页岩气再次被推到关注的前沿。专家认为，虽然挑战重重，但我国页岩气产业仍在蓬勃发展，预计“十三五”产量目标可以顺利实现。
资料显示，从来看，非常规天然气储量是常规天然气储量的8.5倍。受益于页岩气开发技术的突破，页岩气已经成为美国天然气生产的主力军。我国则是北美洲之外个实现规模化商业开发的国家。
虽然前景可观，潜力巨大，但我国页岩气产业发展仍处于起步阶段，不确定性因素和挑战较多。我国页岩气“十二五”规划提出的产量目标为2015年达到65亿立方米。而实际上，2015年我国页岩气产量仅44.71亿立方米，并未达标。不过，业内专家认为，“十二五”期间，我国页岩气勘探开发获得的重大突破，为“十三五”期间实现产业化大发展奠定了基础。
根据2015年国土资源部资源评价新结果，全国页岩气技术可采资源量21.8万亿立方米，页岩气探明地质储量5441.29亿立方米。目前，全国页岩气矿业权54个、17万平方公里。其中，中石化涪陵页岩气田是除北美以外大的页岩气田。不过，在当前的低油价时代，油价、气价大幅下滑，生产企业面临巨大挑战。另外，近年来，我国天然气消费增速呈现放缓迹象，同时，国家也已明确“十三五”期间页岩气的气价补贴将逐步削减。
2020力争产量300亿立方米
国家能源局近日印发《页岩气发展规划（2016—2020年）》提出，在政策支持到位和市场开拓顺利情况下，大幅度提高页岩气产量，2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。专家表示，页岩气开发将有效带动交通、钢铁、材料、装备、水泥、化工等相关产业发展，吸引国内外投资，促进地方经济和国民经济可持续发展。
“十二五”期间，我国页岩气勘探开发取得重大突破，成为北美洲之外个实现规模化商业开发的国家，为“十三五”产业化大发展奠定了坚实基础。国家能源局有关负责人表示，“十三五”期间，经济发展新常态将推动能源结构不断优化调整，天然气等清洁能源需求继续加大，为页岩气大规模开发提供了战略机遇。
随着我国强化大气污染治理，大力推行清洁低碳发展战略和积极推进新型城镇化建设，天然气必将在调整和优化能源结构中发挥更大作用。国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出，到2020年天然气占我国一次能源消费比重将达到10%以上，大力开发页岩气符合我国能源发展大趋势。
丰富的资源基础和良好的产业起步为我国页岩气发展提供了坚实保障。“十二五”期间，我国页岩气开发在南方海相获得突破，四川盆地页岩气实现规模化商业开发，其他很多有利区获得工业测试气流，南方海相龙马溪组页岩气资源及开发潜力得到有力证实。同时，我国已基本掌握3500米以浅海相页岩气开发技术，将为“十三五”页岩气产业加快发展提供有力技术支持。
政策与争议并存
然而，页岩气在中国的开发并非一帆风顺。
《页岩气发展规划（2016—2020年）》中列举出了页岩气开发的政策机制：2012年，财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策，2012-2015年，中央财政按0.4元/立方米标准对页岩气开采企业给予补贴；2015年，两部门明确“十三五”期间页岩气开发利用继续享受中央财政补贴政策，补贴标准调整为前三年0.3元/立方米、后两年0.2元/立方米。
事实上，尽管关于页岩气开发的相关政策“暖风”频吹，但是关于页岩气的勘查开发在环境污染与水资源利用方面争议一直存在。
据了解，按照开采方式的不同天然气分为常规天然气和非常规天然气，虽然后者的开采难度要大得多，但当技术经济条件发展到一定程度，这些非常规的天然气就可以被大规模开采。作为非常规天然气，页岩气的开发利用将节约和替代大量煤炭和石油资源，减少二氧化碳排放量，改善生态环境。
尽管如此，页岩气开发也会产生一定的环境影响，如页岩气井场建设会对地表植被产生破坏，开发和集输过程中可能产生甲烷逸散或异常泄露，页岩气增产改造会引发地表震动，增产改造用水量大，影响开采地区水资源的使用情况，并且钻井液和压裂液返排后处理不当，也可能会造成污染。另外，我国页岩气富集区主要分布在人口稠密的区域，页岩气开发存在“与人争地”、“与人争水”的情况。
“实际上开采页岩气可能造成的污染和打石油没有任何区别，页岩气井和普通的天然气井也没有太大的区别，很多天然气井也会使用压裂的方法，在压裂的过程中会有压裂液，压裂液可能有一些污染，但是压裂液与钻井中的泥浆企业会进行回收处理，如果处理得当则不会造成更多的污染。”业界资深人士韩晓平如是说道。
诸多问题亟待解决
然而，在众多业内人士看来，如何提升地质信息的公开程度与分析能力、降低管理成本、灵活生产机制等是今后页岩气开采过程中需要注意的方面。
目前，我国形成了适用于四川盆地的涪陵等3500米以浅海相区块页岩气开发的相关技术，对于更深层页岩气及其他构造差异的区块，仍缺乏相关技术，且涪陵等区块所采用的技术与国外相比，仍存在一定差距。
“十三五”规划正式提及了经济与环境挑战，诚如“十三五”规划指出页岩气开发面临市场开拓难度较大的挑战，认为天然气相对于煤炭和石油竞争力的下降、国外天然气的引进及常规天然气的低成本都对页岩气开发构成挑战；同时在环境评估部分，“十三五”规划谈到了页岩气在开发过程也存在一些环境影响。
由此可见，我国页岩气开发还应将工作重心更多地放在对经济和环境因素的解决上。同时也应该认识到，当前的补贴并不具有长期可持续性。在“十三五”规划中已经提出，补贴虽然仍将继续，但额度将在未来不断减少；环境方面，国内也已有越来越多的学者意识到页岩气开发的环境问题，并且“十三五”规划也提到页岩气开发的环境问题。这些都将在一定程度上影响我国页岩气环境法律法规的建立与完善，相应的页岩气开发的环境监管也将趋于严格。
正如任何事物发展都会经历一个过程一样，上述挑战主要存在于页岩气发展的早中期阶段。对挑战的充分理解并不是要阻止页岩气的开发，相反，认识挑战是为了页岩气产业的更好发展。对于页岩气政策的制定者而言，认识挑战有利于更好地制定政策；而对于页岩气行业从业者来说，认识挑战有利于提前谋划发展策略。
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