《巴黎协定》填补法律空白气候治理驶入快车道
- 2016/11/18 8:54:22
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- 来源：人民网
- 编辑：Alice
- 关键词:巴黎协定气候治理气候变化
《巴黎协定》填补法律空白 气候治理驶入快车道
“曾经难以想象，现在不可阻挡。”共同应对气候变化的意愿与决心在2016年得到的展现。《巴黎协定》作为一项协议，仅用11个月正式生效并具有法律约束力，这样的速度比人们预计的快得多。11月7日至18日在摩洛哥马拉喀什召开的《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方大会正式开启落实行动。这一切，让应对气候变化的艰难行程驶入一条加速通道。
有法可依
实现目标也不易
马拉喀什会议是气候变化《巴黎协定》生效后的次联合国气候变化大会，会议主席、摩洛哥外交与合作大臣萨拉赫丁·迈祖阿尔称，如何制定规则以使《巴黎协定》具有可操作性，是本次会议的重要议题。
《巴黎协定》灵活务实地创造了以国家自主贡献为基础的“自下而上”的机制，成为治理的新范例。随着协定生效，各国自主贡献就被置于社会的共同监督之下。已有160多个国家相继公布自主贡献目标。谈到自主贡献，中国环境资源法学研究会会长蔡守秋说，首先应要求各国采取有效措施积极实现承诺，不得减少自主贡献；其次是鼓励各国增加自主贡献，特别是促使发达国家提高2020年前减排力度；再次是为在2018年评审各国气候目标的执行情况和力度做好技术准备。
此次为期12天的会议重点在强化实质性行动上。中国代表团表示，中方应对气候变化的政策和行动不会受外界干扰，将继续扮演“积极参与者”角色。国家气候中心副主任巢清尘表示，《巴黎协定》以广泛参与、自主承诺、包容激励等特点，将气候治理推向了责任共担、积极行动的新高点，将极大地推动世界各国绿色低碳发展与能源转型。
《巴黎协定》填补了《京都议定书》承诺期2012年到期后一直存在的法律空白，使应对气候变化的行动和制度有了坚实的法律基础。蔡守秋说，由于各国在上受到《巴黎协定》的法律约束，自然会以各种方式传递给国内各个领域，、指导各国的能源结构、产业结构调整，为各国绿色产业带来重大机遇。不过，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨在此次会上也坦言，应对气候变化，仍面临资金、技术等诸多难题，实现《巴黎协定》的目标并非唾手可得。
各缔约国在《巴黎协定》中承诺将本世纪平均气温升幅控制在2摄氏度以下，同时向1.5摄氏度的目标努力。据联合国环境规划署于2016年11月发布的《2016排放差距报告》，即使《巴黎协定》得到充分落实，预计各国将排放540亿吨至560亿吨二氧化碳。这一数量远远高于把温度升幅控制在2摄氏度以内所要求的420亿吨。预计到本世纪末气温仍将上升2.9摄氏度至3.4摄氏度。因此，必须在2030年温室气体排放基础上进一步减排25%。
《巴黎协定》规定每5年进行一次性的集体盘点，总结各国减排目标与行动和实现2摄氏度目标的差距，以进一步促进各国更新自主贡献目标并加大减排行动力度。国家气候变化专家委员会副主任、清华大学教授何建坤说，究竟如何盘点，盘点哪些内容，如何确保盘点的透明度、可信度，盘点结束后，如何进一步推动提升减排力度，这都要在后续谈判中加以细化。此外，包括如何理解“共同但有区别的责任”、减排模式、资金来源及治理模式等诸多问题的具体细化工作的谈判也将从马拉喀什会议开始，但一次会议解决不了全部问题，德班平台谈判了好几年，终才有了《巴黎协定》。
兑现承诺
发达国家莫食言
虽然合作共赢早已成为应对气候变化进程中的主要基调，但发达国家与发展中国家在行动力度、资金、技术支持等问题上的分歧仍未解决。资金不足一直是气候谈判桌上的“老大难”，蔡守秋直言。早在2009年，发达国家就承诺到2020年要给发展中国家每年提供1000亿美元资金以支持其应对气候变化。但7年来，发达国家在提供资金方面始终没有实质性进展。
发达国家要把向发展中国家提供资金、技术、能力建设支持的承诺落实到位，让发展中国家“看得见、摸得着”。11月4日，《联合国气候变化框架公约》秘书处发表声明，希望发达国家明确兑现气候资金承诺路线图。绿色和平组织气候政策负责人凯撒·科斯南说，发达国家承诺在应对气候变化方面加大对发展中国家的资金支持。虽然资金有所增加，但增速并不及预期，而且还包括了部分贷款项目。沿用之前的统计，资金支持的承诺恐怕仍将无法实现。
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