PPP模式入驻陕西水务 破解城镇安全供水难题
- 2016/11/22 13:19:04
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- 来源：人民网
- 编辑：一楠
- 关键词:PPP模式陕西水务城镇供水
正在修建的洞河水库是陕西政企合作PPP项目
陕南深秋的一个下午，汉阴县居民张彬斌打开自己正在装修房屋的水，一股清冽甘甜的自来水流出。在离张彬斌家距离不到一公里的汉阴县北城街道，施工工人正在忙碌地施工，改造落后的自来水管网，换上新型的管道，确保县城供水管网更加安全。汉阴县供水公司工作人员王大庆说：“新管道的直径是以前的四倍，而且用的是新型材料，确保水质从自来水厂到用户家里始终如一，使用寿命可达50年，将改变县城管网修修补补的状况，降低管网的故障率，持续稳定地为汉阴居民提供安全自来水。”
此刻在距离张彬斌家约3公里处的汉阴第二自来水厂，取自地表水库的水正通过这里“加工”成为的自来水，沉淀、过滤、吸附、消毒一套流程结束之后取自水库的水源变成了可放心使用的自来水，确保清洁的自来水流进百姓家。该水厂建成后可满足县城内7万人的用水需求，持续稳定地保障县城用水安全。
历史欠账让县城供水问题成难题
汉阴供水公司总经理刘守文说，由于历史原因，很多县城供水面临投入不足难题，汉阴县城之前也面临着供水管网生锈老化，县城供水单一的问题，筹措资金改造供水管网，修建县城备用水源是目前正在开展的工作。
随着城镇化的加速，陕西全省84个县城中有77个缺水，其中14个县城严重缺水，还有34个县城无备用水源。2014年夏季的干旱天气导致陕西陕南、关中多个县城出现严重的供水困难，完善县城供水，成了一个不得不解决的难题。
目前，陕西省内84个县城供水单位中有63个亏损，负债超5亿元，维系自身经营困难。更现实的问题是陕西县城供水管网大多建于上世纪90年代以前甚至六七十年代。供水管网生锈老化且不符合现今的标准，且故障率高，爆管率高发严重制约着县城居民用水的稳定性。管网老化，使得水厂净化处理后流出来的水质再好，等到从群众家里的水流出来，水质已经或多或少打了折扣。
资金缺乏，但是解决群众缺水问题却迫在眉睫，全省大部分市县均没有能力配套资金，各县只能依托中央和省级投资，实际建设和规划相差甚远，缺钱成了制约县城供水的大难题。
巧妇难为无米之炊。市县没有钱，当前中央和省财政每年投入县城供水资金3亿元，只占总需求的15%，投入严重不足。有限资金平均下去等于‘撒胡椒面’，对解决超期服役的供水设施来说是杯水车薪。“撒胡椒面”的结果是头疼医头，给多少钱就建多少工程，实际建设和规划相距甚远。到后的结果是钱没少花，事却没办好，各方都有怨言。
借米煮饭市场化成为解决县城供水的妙药
县城供水问题急需解决，分散的投钱方式又从根本上解决不了大问题，市场上又有充足的资金，如何创新思路借米煮饭，让资本市场为陕西县城水务建设服务，成了摆在陕西人面前的的一个好机遇。
2014年8月25日，时任陕西省人民政府副省长祝列克，召集省发改、财政、住建、水利等部门召开县城供水专题会议，从规划、融资、市场化等方面，为县城供水发展勾画了蓝图，指明了方向，要求用市场化手段，加大融资力度，充分调动地方积极性和资源，统筹解决县城供水问题。
陕西省委省政府整合涉及供水财政专项资金，每年向陕西省水务集团注资2亿元，实施清产、确权和划转，推进供水资产市场化，盘活水利资产，提升县级供水能力。陕西省发改委、省财政厅将水务集团供水市场化工作列入全省首批“PPP”示范项目。
按照陕西省政府确定的“政府主导、市场运作、企业管理”的水务市场化思路，陕西省水务集团开拓创新、主动作为，充分发挥政府和市场之手，助力项目融资、加快工程建设、提升供水保障，包括国家开发银行、工商银行在内15家银行向陕西省水务集团授信近1000亿元，支持集团服务地方经济发展，保障陕西80多个县城的水务管网建设和备用水源地建设，让更多基层群众喝到安全水、放心水。
洞河水库是陕西政企合作PPP项目，陕西水务集团与汉阴县政府共同出资承担项目建设，解决了水库建设存在的经费难题，开创了陕西水利项目市场化运作和水务建管一体化的局面。
在汉阴洞河水库建设现场，中国水电建设集团十五工程局的建设者们正在紧张有序地建设着洞河水库，库容为4627万立方米的洞河水库建成后将为汉阴提供5177万立方米的稳定供水，为汉阴发展提供充足的水源保障。
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