创新监管破解执法难题浙江衢州打造智慧环保
- 2016/12/10 8:32:08
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- 来源：人民网 方敏
- 编辑：筱阳
- 关键词:衢州环保环境监管
【中国环保在线 环保示范】地处钱江源头的衢州市，是浙江的重要生态屏障。在这里，环保执法监管曾面临一个难题：全市300多名环保干部和执法人员，如何有效管住衢州8845平方公里的水、土、气?截至今年11月底，衢州市共出动执法人员9200余人次，全市共立案查处环境违法行为573起，同比增长38.5%。
2013年以来，衢州以“五水共治”为抓手，启动了“智慧环保”项目建设。借助物联网和大数据，编织一张“天罗地网”，搭建一座环境医院，启动一个服务平台，推动全市饮用水源地水质达标率和出境水质达标率均达到100%，确保一江清水送下游，空气质量良好。
编织一张“天罗地网”
24小时实时监控全市主要污染源
11月11日13点45分，衢州市智慧环保监控中心的大屏幕上，一个智慧环保指挥系统信号灯突然亮起。地点显示是在龙游县横山镇的一家养殖场。
“你们县的横山镇张根据养殖场出现了‘泡沫溢出’异常情况预警，请速派人去现场查明情况。”指挥中心工作人员张红剑拿起电话，迅速向龙游县环保局发出指令。
很快对方回话：“马上派人去核实。”半小时左右，张红剑收到了龙游县环保局传来的调查回复和处理结果。
“过去我们执法是‘猫捉老鼠’。可猫少鼠多，我们疲于奔命，还处处被动、有苦难言。现在有了‘天眼’这个好帮手。”在衢州智慧环保监控指挥中心，张红剑边走边说。一旁，来自环保执法、监测、运维单位的十几名工作人员正紧盯着大屏幕。屏幕上，234家企业、1124家生猪养殖场、44家集镇污水处理厂的排放口监控录像和实时数据，70家危废单位的运输轨迹，正不停地在闪烁、滚动。
“一旦有企业的在线数据异常了，系统就会自动报警，并发短信对它们进行警告。如果一天内连续三次时均值超标或日均值超标了，信息就会自动推送到移动执法系统，环境执法人员会进行查处。”张红剑说。
2013年以来，浙江开展“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”工作，衢州市以此为抓手，共整合了1556套污染源自动检测、监控设施，建立了立体多元的智慧环保“天网”体系，做到了24小时实时预警监控。
天网的覆盖面有多广?全市97%的规模养殖场已经完成在线监测系统安装，全市234家重点工业企业已经入网并轨，工业企业95%以上的排污量被管住。同时，衢州44家城镇污水处理厂的排放数据，70家危废产生、运输、处置单位全部被全过程监控。全市10个水质自动监测站、11个大气监测点信息全部直达“天网”平台终端……
“依托物联网技术，我们的执法效率大大提高了。”衢州市环保局局长夏汝红说。为保一江清水出衢州，衢州在智慧环保平台推出了“五水共治”信息化作战指挥系统。在电视大屏幕上，可以查看到“五水共治”的作战图，每条河、每个污染源、每个排污口的实时情况一目了然。全市派出1480位生态指导员，将每类项目、每个村庄整治工程信息录入，实现数据更新，可随时察看跟踪各项目进展情况。
截至今年11月底，衢州市共出动执法人员9200余人次，全市共立案查处环境违法行为573起，同比增长38.5%。
搭建一座“环境医院”
为企业和环保部门提供专业化服务
初冬，衢州市江郎中路2号，市环保局旁边的一幢四层小楼的顶层上，新挂上的一块LED招牌在阳光下格外醒目。不少路过此地的市民会一字一顿地念着招牌上的七个大字，满脸疑惑：“衢州市环境医院”，是干什么的?
“这是我们探索的环境监管新模式。”夏汝红揭晓谜底：来这里看病的“病人”是存在环保隐患的排污企业，“医生”是40多名省级环保专家，开出的“药方”是针对具体环保问题提出的有效对策，环保设备当“药品”，专治环境“疑难杂症”。企业遇到哪种环保问题，不明白的时候，来这里一问便能“对症下药”。
这座环境医院，是浙江省。走进大厅，电子屏上正显示着不少“就诊”信息。再往里走，展现在眼前的就是一个个科室，分得很细。这里有水污染防治科、气污染防治科、土壤污染防治科、监测科等“专家门诊”。三楼还有十几个分析实验室，检测项目包含气源、金属元素、挥发酚、二氧化硫等，里面的桌子上摆满了仪器和试剂。
二楼，在环保专家刘劲夫博士的办公室内，相关媒体见到了一家化工企业的负责人。“前几个月，我生产得好好的，却老是遭到周边居民投诉，说工厂散发了臭气。我们没查出根源，市环保局的执法人员现场检测数据也显示达标。”他讲述了这件怪事。后来，执法人员带他找到了环境医院，请环保专家把脉。
专家刘劲夫很快发现了“病灶”：企业的生物发酵罐没有密闭。开出的“药方”是——抽空、净化发酵罐，并帮助企业改进生产工艺。“现在臭气消失了，我们和居民的矛盾也化解了。”企业负责人笑着说：以前环保方面出了问题，我们像没头苍蝇，不知找谁。现在环境医院给我们提供了技术支撑。我们还可以根据需求，购买专业环保服务。
“我们不仅为企业服务，还为当地环保部门提供数据调查和环境咨询，预防环境风险。同时通过政府购买服务，实现第三方监管。”环境医院副院长金鑫说。
环境医院是当前衢州环保产业的一个缩影。自2014年国务院办公厅发布推行环境污染第三方治理的意见以来，衢州环保行业春潮涌动，已培育出16家环境监测机构、5家环保在线运维机构、5家排污权交易中心和50余家环保企业，环保总产值达近30亿元。
创建一个服务平台
鼓励广大公众积极参与环境保护
每天早上，市民周鑫都要打开“爱环保”APP，看看衢州的空气质量情况。拿出手机一点，全市所有空气监测站的PM2.5、饮用水源质量等公众关心的数据一目了然，动态更新。作为一名环保爱好者，他已经通过这款手机软件向衢州市环保局举报了10多个污染问题。
“鼓励全民参与，接受公众监督”，这是衢州扩大环保力量的一个有效举措。目前，这个由环境监控信息中心牵头开发的“爱环保”APP下载量已达5万多次，实时公开发布环境空气质量指数、饮用水源质量、出境水质量、交接断面水质情况等30项内容。
“‘爱环保’APP是衢州智慧环保中的一个抓手。”张红剑说。打开“智慧环保”综合平台，该平台整合了环境质量感知、环境地理信息、机动车排气监管、环保综合业务、河长制信息管理、五水共治共建生态家园服务平台等14个系统。
“我们不仅线上发力，线下也举办了很多活动，相互补充。”夏汝红说。衢州建立了生态大讲堂，企业管理者、环保爱好者、媒体人士以及热心市民积极参与。衢州市还将环保课堂延伸到了学校，帮助学生树立环保意识，目前已招募了100多名环保小卫士。环保活动日上，不少家庭都是父母孩子齐上阵。
11月21日，相关媒体来到市环保局资料陈列室，一堵10多米长的墙上，整齐排列着衢州市环保先锋人物的头像和事迹：传播绿色理念的教师、八十高龄的“牛皮癣斗士”、发展循环经济的企业家……“类似这样的评选已经开展了三届。社会各界的环保积极性高了，我们的工作就不会剃头挑子一头热。”市环保局法宣处处长王毓慧说。
走进钱江源头的开化县，在许多河道上看到身穿黄色小马甲的环保志愿者在巡河。“环境变好，光靠环保部门的人肯定不可能。巡河、清理水源地、环保公益宣教等工作，我们也都在干。”开化县环保志愿者协会鲁明说。
2013年开始推进的“智慧环保”工程，使得衢州在工作人员人数不增的情况下，环保工作依然有了长足进步。新的一组统计数据显示：今年1月至10月，全市饮用水源地水质达标率100%、出境水质达标率100%，15个省控以上地表水监测断面中，12个达到Ⅱ类水标准。2015年，衢州空气质量优良天数为309天，空气质量指数(AQI)达标率达到84.9%，PM2.5浓度均值较2013年下降33.8%，降幅全省。
原标题：浙江衢州“智慧环保”有新招
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