引导经济向绿色转型环保税发力污染企业
- 2016/12/10 10:11:18
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保税环保产业环保
税制改革再次迈出一大步。近日，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》提出，开征环境保护税。全面推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间范畴。专家表示，这表明，“十三五”期间将开征环保税。
目前《环境保护税法（草案）》已进行了一读。立法原则是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。
排污费改为环保税后，将产生多大变化？楼继伟指出，环境保护费改税按照“税负平移”的原则进行，纳税人为在我国领域和管辖海域直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。在税负方面，草案以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，允许各地在规定基础上进行上浮。但这并不意味着企业的税负将会增加，因为现行排污费也同样是各地有别，诚如北京的收费标准是低标准的8—9倍。
财政部部长楼继伟作草案说明时表示，有关具体税额：大气污染物税额为每污染当量1.2元，水污染物为每污染当量1.4元，固体废物按不同种类分别为每吨5元—1000元，噪声则按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。
对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。诚如工业噪声污染超标的分贝数越大，征收的金额越高。超标16分贝比超标15分贝每月多征收2400元。此前的环保法意见稿明确，对依照《环境保护税法》规定征收环保税的，不再征收排污费。而在环保税草案中，也列出了税收优惠。例如，草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。
根据草案，7省市的大气和水的排污费标准已显著低于低标准。“排污费率一直设定得很低，这造成环保部门的威慑力不足。”国务院发展研究中心环境政策研究室副主任陈建鹏指出。环保税法的出台，原本被寄希望于改变这一状况，然而目前采取平移排污费率的办法，并不能带来很大改善。
同时，由于环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。如何确保能更好用于环境保护，业界资深人士张玉珍对此有些担忧：根据我国税制，如果不作特殊规定，环境保护税的收入将和其他一般预算资金一样，在进行公共财政预算开支时也不考虑收入来源的属性，综合进行预算支出。如果环境税收入不指定资金用途，一方面无法保证现有排污费收入形成的资金支持作用，造成地方环保投入减少，另一方面，也无法形成稳定、持续的环保投入渠道。
由于各地情况差异较大，草案中授权省级人民政府可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。此次环保税设计上充分地体现了“企业多排放多付税，少排少付税”。
事实上，草案在免征环保税方面比之前的征求意见稿范围更宽，也延续了以前排污费的优惠政策。此次草案明确了五项免税情形，包括了此前征求意见稿中的对农业生产排放的应税污染物免税，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税等，新增了对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。
公开数据显示，我国从2003年开始征收排污费，截至2015年，全国累计征收排污费2000多亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。
而环保税立法更大的背景是行政费用向法定税收过渡的趋势，也即在全国其他领域正在实施的“费改税”。财政部财政科学研究所原所长贾康在2016年全国两会上的提案指出，我国尚未设立专门的环境税种，现行环保排污收费征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性，导致环保效果不显著。
国务院发展研究中心环境政策研究室副主任陈建鹏在接受媒体采访时指出，“一直以来，排污费征收的费率比较低，费改税以后，由税务部门收税，可能会做一些变化。”他强调，环保税法出台是今年除中央环保督察组、环保部设立“三司”之外，中国环境治理一个值得注意的重点。
中央财经大学教授谭云明持有相同的观点。谭教授表示，环保税一旦开征，一方面可以加大污染企业的经营成本，倒逼企业注意保护生态环境，另一方面可以增加政府财政收入，使政府有更多资金用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目。专家建议，环保税税率的设置应在现行排污收费基础上适当提高，以促进重污染企业转型，倒逼企业技术改革与创新。
而在中国人民大学环境学院副院长邹骥看来，征收环保税的基本作用是调整要素比价，让资源、能源消耗变得越来越昂贵。邹骥进而指出，环境容量的资源（包括能源、土地、生态等）越来越稀缺，“征收环保税其实就是来矫正这种要素比价的关系，有利于引导整个经济体向环境友好型、资源节约型经济体去转型。”
此外，《规划》提出全面推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间范畴。这意味着，资源税改革将加快，其他自然资源也有望纳入征收范围。
（据证券日报/包兴安、时代周报/杨凯奇、中国青年报、财经日报）
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