后补贴时代开启淘汰赛新能源汽车市场分化加剧
- 2016/12/20 10:32:49
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:新能源设备新能源汽车太阳能设备
【中国环保在线 清洁能源】因骗补事件，新能源汽车产业在等待电池目录与政策补贴中上演了跌宕起伏的情景剧，数度牵动观众神经。而发展新能源汽车有两项强有力的优势，分别是环保和节能。在这种状态下，补贴必然会引发各种问题。无论未来补贴政策会如何引导，想要完全依靠补贴过日子，而忽视自身发展的企业算是走到头了。
我国新能源汽车正从产业发展的导入期走向成长期，不过这还是一个政策驱动的市场。从今年起，国家补贴政策开始退坡，但在购车、补贴逐步递减的同时，政府也开始在研发环节加大支持力度，新能源汽车发展动力正处于由政策驱动向创新、政策双驱动的转型期。
中汽协的统计数据显示，2016年前9个月，国内新能源汽车累计销量为28.9万辆，同比增长100.6%，虽然增幅仍较大，但放缓迹象超业内预期。“年初对新能源汽车市场70万辆的预测肯定是达不到了。”中汽协副秘书长师建华指出，“全年新能源车销量能达到50万辆就不错了。”
这与地方补贴政策迟迟没有推出有关。截至10月底，全国88个新能源推广试点地区仍有近70个没有推出地方补贴政策。而在近期推出补贴政策的情况来看，补贴开始降低。地方推广积极性下降，与持续超9个月的“骗补”调查有关。在“骗补”调查中，企业选择放弃或推迟新产品上市，占新能源汽车销量半壁江山的运营用车市场也相应降温，大批量采购趋于暂停。
2016年9月，财政部发布了对超90家车企补贴情况的核查结果，对“骗补”企业严罚，对违规谋补企业施行警告或处罚。此后，政策的调整成为外界关注的焦点。监管部门透露，新能源补贴政策将由“普惠制”过度到逐步提高技术门槛，而在车企方面，近4000种通过审批的新能源产品，实际仅有不到四分之一投产，车企已对弱势产品悄然进行“断尾”。
如今，虽然距离财政部公布的那份《关于新能源汽车推广应用补助资金专项检查》已过2个月有多，但这场新能源汽车的整治“风暴”仍在持续。两家苏州的车企接连收到明确处罚决定，先是金龙汽车在11月底发布公告称，其控股子公司苏州金龙收到行政处理告知书，被罚7.78亿元。而苏州金龙此次受到严厉处罚，是财政部、工信部等部门重拳打击新能源汽车企业“骗补”的一个典型案例。
新能源汽车产业作为国家确定的战略性新兴产业，发展新能源汽车产业是促进汽车工业转型升级的重要举措。自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元。截至2015年底，新能源汽车累计生产49.7万辆，销售约44万辆，我国已成为新能源汽车保有量大的国家。
但随着产业规模的不断扩大和推广数量的快速增加，个别企业受利益驱动，违反相关法律法规骗取和违规谋取财政补贴，引起了社会的广泛关注。2016年9月，财政部发布通报称，已对90家主要的新能源汽车生产企业进行专项检查，共涉及2013年至2015年已获得和已申报中央财政补助资金的新能源汽车40.1万辆，抽查13.3万辆已销售的新能源汽车的运营状态。检查发现，一些企业违反相关法律法规涉嫌骗取财政补贴，部分车辆未销售给消费者就提前申报补贴，不少车辆领取补贴后闲置。
财政部数据显示，自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334亿元。据督查报告数据，地方财政2013-2015年拨付补助资金合计200多亿元。公共财政资金被骗取或违规谋取，是舆论关注的焦点问题之一。财政资金该如何更好地投入？业界资深人士张弛明确，建议补贴不要补给新能源车企，而应该优先补贴电动汽车产业链上中国有相对优势的环节，诚如电池材料行业。补长板拉动产业，而不是补短板揠苗助长。
至于国家层面后续政策走向。财政部表示，财政部将会同有关部门加快修订完善产业扶持政策，及时提高准入门槛，技术进步，适时采取补贴退坡办法，促使新能源汽车产业尽快步入自我发展的健康轨道。
财政部经建司副司长宋秋玲此前曾表示，普惠财政补贴容易使企业患上依赖症，已经不再适应企业由大变强的需要，要不断提高进入推荐车型目录的企业和产品的门槛。补贴标准在弥补成本差价和促进技术创新上实现基本平衡。目前，新能源汽车成本随着规模效应已逐渐下降，部分车型的成本下降较快，有必要根据产业发展、推广规模、成本变化等因素进一步完善补贴的标准。
事实上，在历经2016“调整年”之后，明年中国的新能源汽车市场发展或将呈现出另一番局面。第四批目录是自4月起工信部查处新能源车骗补情况后，时隔9个月后再次发布，因此备受各方关注。随后，中国汽车工业协会发布消息称，2016年新能源车补政策已于近日由四部委会签完毕。新的国补政策将比此前的版本出现较大幅度的退坡，部分车型的退坡幅度将达到60%。值得注意的是，其中纯电动物流车进入推广目录，入围车型多达178款，为此有业内人士认为，在此次补贴方案的调整中，电动物流车和三元电池或成为后期市场两大受益方向。
业界普遍认为，2017年，新能源汽车行业将迎来负反馈机制调整后的新一轮正反馈流程，预计行业将告别野蛮生长，迎来更加健康有序的增长，并出现三大分化：
——销量快速增长但结构发生分化。三个车类中，乘用车由于其市场空间大(1500万)，渗透率低(2%)，将维持高速增长，成为市场核心地位；客车市场回归商用车本质，获得平稳缓慢增长；物流车市场则需等待政策落地，如果落地后将有望迎来压制需求的释放。我们预计2017年新能源汽车销量将在65万辆左右(含物流车)，同比增长45%。
——胜出，低端企业承压。由于补贴目录和电池目录的调控，产业内尾部企业将受到极大压制，而电池供需情况的好转也将使得的市场份额进一步增加。我们预计明年动力电池行业将同时出现产能不足与低端产能过剩，整个市场将分化为两部分分别进行内部竞争。
——产业链各环节出现分化。由于补贴下降，以及新增产能投放，明年新能源汽车产业链将迎来一波降价潮。在2015年底出现的涨价潮中，上游原材料是弹性大的部分。而在明年的降价潮中，业界认为上游原材料也将是弹性大部分，而中游的锂电池和电机环节则由于和整车厂的绑定性，价格粘性更大。
值此背景，据国家发改委统计，目前，有近四分之三通过审批的新能源车型并未投入生产。这被视作车企面对提高门槛后的新能源政策所作出的“主动放弃”。在一些业内人士看来，“浑水摸鱼”的新能源产品和企业生存空间开始变小，新能源市场“淘汰赛”开启。
(据中国经济网/曾金华、每经网/冒诗阳、中国证券网、21世纪经济报道/周潇枭 王尔德、时代周报等)
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