以税收杠杆撬动绿色发展环保税倒逼企业减排
- 2016/12/26 9:56:27
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保税环保税法环境监测
【中国环保在线 行业动态】12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《环境保护税法》，这也是我国部推进生态文明建设的单行税法。在众多业界资深人士看来，《环保税法》实施后，排污企业将被套上“金箍”，直接受到经济约束。
在走过6年立法之路、历经两次审议之后，环境保护税法12月25日在十二届全国人大常委会第二十五次会议上获表决通过，将于2018年1月1日起实施。
依据环境保护税法，以直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。
“这次环境保护税法的制定，有一个重要的原则就是实现收费与征税制度的平稳转换。考虑目前我国经济下行压力较大，企业生产经营较为困难，此次费改税将以原排污费征收制度为基础实行平移。”财政部税政司司长王建凡指出，环保税并非凭空新增的税种，而是在“费改税”的原则之下，由新的环保税替代既有的排污费。
作为完善“绿色税制”的重要一步，制定环保税法的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。具体而言，计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据，其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。
同时，从2018年开始，排污企业开始缴纳环境保护税。新税种对企业生产和百姓生活影响几何？是否会加重企业负担？就税额标准来看，将以现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元—12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元—14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元。
王建凡称，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。还要给地方一些授权的规定，根据环境治理的需要，在授权范围之内确定具体的税额。企业履行环保责任，减少污染物排放就可以少缴税。持有类似的观点的还有北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红。在其看来，“谁污染，谁就要付钱来弥补社会的损失。”征收环保税多排放必然多缴税。但目前因从排污费转型而来，税负平移不会增加企业负担。环保税不在终消费环节征收，不会直接增加消费者负担。
在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。同时，环境保护税收入全部作为地方税收入，纳入一般公共预算。
“环境保护税和其他的税收还有些不同，如果企业履行环保责任，减少污染物排放，就可以少缴税。”王建凡说，与原有的排污费相比，在征税对象、计税依据、税额标准等要素均保持不变的同时，环保税法还增加了一档减税优惠。显然，“治理环境不能靠某一部法来解决，而要靠多法综合发力。”北京大学法学院教授刘剑文说，实现绿色发展，需要综合运用环保法、环境保护税法、预算法等多部法律，从多方面引导全社会转变发展理念。
值得关注的是，环保税法还明确了5种暂予免税的情形。诚如为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税；考虑到现行税制中已有车船税、消费税等，因此，对机动车、船舶等流动污染源排放的应税污染物暂免征税；为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合标准综合利用的固体废物暂免征税等。
另据媒体的报道消息称，在环境保护税法二审稿草案在分组审议过程中，纳税是否意味着免除污染损害责任、环保税如何保证专款专用等问题引起了全国人大常委会委员们的热议。对此王建凡表示，环保税法与环境保护法的规定有一个有效衔接，向环境排放污染物的企事业单位，除履行纳税义务缴纳环保税外，还要按照环境保护法的规定，对所造成的环境损害依法承担责任。王建凡强调，虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分的保障。
而就市场层面来看，此次环保税把排污费作为税额下限，征收力度大幅加强，环保税收入将会大幅提高。公开数据显示，2003—2015年，全国累计征收排污费 2115.99亿元，其中2015年征收排污费173亿元。根据中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。
业界普遍认为，税收加大将促使企业主动追求节能减排，加大环保投资，提高技术水平，淘汰落后产能，实现经济结构转型；征收的环保税将为环保投资提供充足的资金来源，同时也为环境治理提供资金支持。更为利好的消息是，环保税施行后，将使环保产业全面受益。
其中，先直接受益的是环境监测板块，因为征税要有监测数据，需要安装监测设备或者第三方监测服务，华测 检测等公司值得关注；其次，环保税倒逼企业治污，工业废水治理前景看好，碧水源等值得关注；后，固废年产生量大、危废征收税额较高，环保税开征后固 废板块有望超预期，金圆股份、东江环保等将受益。
(每经网/李彪、中国经济网/李哲、中国证券网/欧阳春香、经济参考报、新华社)
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