垂直管理改革深度推进助力环保监察换挡提速
- 2016/12/27 9:01:14
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：墨泉
- 关键词:环保垂直改革垂直管理改革垂改
【中国环保在线 行业动态】长期以来，我国环保管理、环境监测都采取属地分级、自管自测的方式。但是，在经济发展与环境保护之间，个别地区“选择性失明”、“人情化执法”，严重影响到环境监测的科学性和规范性。垂直管理的好处就是为了加大地方环保执法力度，突破地方上对当地企业的“父爱主义”与保护主义，终促进环保监察“换挡提速”。
针对日益突出的环境污染防治问题，地方环境部门在执法、监管方面的权力将更加明晰。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。
作为我国环境保护领域的重大制度性安排，垂管改革将强化地方政府责任，破解长期以来环保部门“单打独斗”难题，有利于克服地方保护主义；突出补齐“督政”短板，推动地方严格落实“党政同责”“一岗双责”，进一步压实各级党委、政府的生态环境保护责任。同时，也有利于打破固有界限，避免地方“各自为战”，形成治理合力，从根本上解决跨流域、跨区域的环境治理难题。
社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰评价说，我国此次做出环保垂直管理改革的推进，有重要的意义，彰显了加强环境监管改革的决心和力度，也凸显了当前我国环保问题的严重性。现在，环保问题已经到了普遍化和广泛化的程度。长期以来，环境保护和治理一直在进行，但环境情况的恶化却一直在持续，这是我国推进环保监管体制改革的大背景。长期以来，我们一直在加强环境保护方面的一系列措施，治理环境的决心也很大，但受制于体制方面的障碍，成效并不理想，环境保护和治理显得力不从心。
据环境保护部环境规划院副院长吴舜泽撰文，目前，环保管理的边界范围尚未稳定成型，加之国家明确要求上级部门不得干预地方编制管理，因此，当前很难固化形成一个全国性的环保机构编制标准。我国不同地区环保部门编制人数差异较大，在一定程度上反映了各地自主能动性。空间在地方，机遇也在地方。
与之形成鲜明对比的是，长期以来，我国实行的是省市县三级环境管理体制。这导致省市县三级环保部门机构设置、人员配置基本相同。一些区县环保局麻雀虽小五脏俱全，力量分散、效能不高，不同层级对同一污染源监管职责不明确。改革后，预期省市县三级环保事权将发生明显变化。通过盘活现有资源、分级厘清事权，可以实现结构性优化的乘法效益，使纵向有序、横向协调，有效提高公共管理效率。
垂直管理制度改革显然比以往的各种环保工作方式都要更为积极进取，为了环保工作的有效推进，它都触及到了地方环保部门的人事权，改革力度不可谓不大。
不过，垂改路径核心在于环境监察与环境执法分开、环境质量监测和环境执法监测分开。省级上收环境监察职能并以机构和体制实现“督政”的常态化、机制化，上收质量监测以确保对市县考核的数据客观公正。该收的收，可收可不收的尽可能留下。这样改革的大好处就是可以使垂改对区县环保部门人力资源的影响小。
“打铁还需自身硬”，改善环境质量离不开素质的环保队伍。垂管改革着眼于加强地方环保机构队伍建设，提高监测执法能力，将增强环境监测监察执法的独立性、统一性、性和有效性。蓝图已经绘就，关键在于落实。各地应当按照国家的有关要求，充分借鉴试点地区的有益经验，结合当地实际，扎实推动垂管改革落地生根。
总而言之，环保工作的有效推进，不仅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，这二者的结合才能共同促进环保工作。而且，适用这种垂直管理制度的领域，不仅包括环保，食品药品监管也适用。因此，环保领域的垂直管理改革，也可以为食品药品监管积累经验，无论是环保还是食品药品安全，都是近年来民众集中反映问题较多的领域，二者都具有类似的“病征”，因此可以在彼此的改革过程中互相吸取经验。
(参考资料：21世纪经济报道/祝乃娟、中国环境新闻/吴舜泽、中国环境报/张楠、央广网等)
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