主动出击“降污染”多管齐下洗去雾霾底色
- 2016/12/28 9:46:15
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- 来源：财经周刊 胡舒立
- 编辑：Alice
- 关键词:雾霾大气防治废气处理
【中国环保在线 媒体导读】雾霾，即空气质量与大气污染物排放强度和气象条件两个因素的叠加影响形成。治理雾霾不能被动“等风来”，只能主动出击“降污染”。经过严格的控制多管齐下治理，我国治霾已取得一定进展。不过空气污染产生经年累月，污染源头多、散、广，其治理也非一日之功。
一场年度重雾霾，让空气污染成为2016年岁末中国热的话题之一。从12月16日起的近一周，遮天蔽日的雾霾笼罩了近五分之一国土。虽然环保和气象部门发出准确预报，政府部门亦及时采取应急措施，20余座城市启动红色预警，但是，仍有100多座城市的空气质量日均值达到重度及以上污染，不少地方空气指数频频“爆表”。雾霾的即期和长远的经济社会成本和公民健康成本均十分高昂。一场风过，蓝天重现，然而，政府和全社会对雾霾的关切万不可有丝毫减弱。
空气污染是经济发展到一定阶段几乎不可避免的“工业病”，美国、英国等发达国家在特定时期亦曾深受其害，不过，“不可避免”并不代表可消极以对。毕竟先行国家已留下与雾霾做斗争的丰富经验，它对人群的危害已有切实的流行病学调查结论，根治污染的技术和理论也已今非昔比。这使得中国治霾实际上具有“后发优势”，关键是共识、决心和治理水平。
应该承认，中国治霾已取得一定进展。得益于环保部门空气质量监测系统的普及和透明，民众的环境信息知情权得到了初步保障；对企业违法行为处罚力度不断加大，违法成本成倍增长。近日，千余个国家环境空气质量监测点位全部完成上收，亦有望使基层执法部门的数据造假行为受到有力约束。与几年前PM2.5等空气质量概念刚为国人所知时的情况相比，民众的环境意识和自觉更是强烈。如今，不止是北京、天津这样的特大城市，更多中小城市乃至县城、乡村居民也开始关注呼吸质量。民众从懵懂，到争取知情权，再到主动寻求健康防护，要求政府采取干预措施，全民推动空气治理成为中国环境治理史上的突出现象。
当然，现有进步距离民众的期望还相差甚远，毕竟他们的亲身感受显示，雾霾污染依然相当严重。民众的不满正是政府进步的推力。2015 年 12 月，北京等省市对于雾霾天气预警的迟疑，曾引发民众强烈不满，环保部亦公开提出委婉批评。仅一年之后，在环保部门的研判建议之下，2016年冬天的这场雾霾由于及早预报、及时启动预警，加上社会各界主动积极响应，使重污染应急组织较过去有序、有力，发挥了削减污染峰值、缩短污染时长的作用。今后，政府对民众的环境诉求当持更为积极、宽容的态度。
治理雾霾不能被动“等风来”，只能主动出击“降污染”。雾霾成因早有科学解释，即空气质量与大气污染物排放强度和气象条件两个因素的叠加影响。空气污染产生经年累月，污染源头多、散、广，其治理也非一日之功。特别是雾霾重灾区京津冀区域，其工业以火电、钢铁和建材为主，能源结构以煤为主，交通运输以公路为主，工厂锅炉不熄、货车运输不停，污染物排放强度将在相当长的时期内保持较高水平。
研究表明，京津冀区域国土面积虽只占全国的2%，但是，2014年常住人口占全国的8%，煤炭消费占全国的9.2%，单位面积污染物排放量是全国平均水平的数倍。在冬季采暖期间，区域内主要城市污染物排放强度加大，与区域工业排放叠加是导致京津冀区域重污染天气高发的根本原因。显然，治霾与中国经济发展模式转型、地区产业结构升级等重大课题是紧密联系在一起的。
治霾说到底是国家治理水平问题，甚至能否开发出先进环保技术、现有环保技术能否充分利用，亦系于治理体系，特别是环境监管体制。2013年，京津冀及周边地区七省市大气污染防治协作机制形成，意在开展大气污染联防联控，加大区域重污染天气应急联动力度。然而，一些地方为了应付督查，运动式、项目式执法，甚至顶风作案、恶意应付检查。即使在多地执行红色预警期间，仍有一些钢铁、水泥、石化企业未落实减排措施，增加污染物排放量。这些现象又与一些地方政府片面考虑GDP增速、税收和就业的政绩观密切相关。
当前，“去产能”可成为治霾的抓手，二者相辅相成，互相促进。产能过剩主要集中在黑色金属、有色金属、煤炭等领域，从地理分布上看，产能过剩行业比较集中地分布在淮河以北，与雾霾肆虐区域高度重合。目前，在环北京经济圈，包含能源、原材料等黑色系大宗商品生产部门在内的重工业仍占很高比例，钢铁、煤炭等黑色系行业依然产能大幅度过剩。去产能不应由于个别行业市场形势回暖而止步甚至回头。
治理雾霾是一项宏大复杂的综合工程，除了环保部门，还涉及发改、规划、交通、公安、教育等多个部门，对政府的管理智慧提出了严格的要求：既不因治霾将是长期任务而忽视民众急迫呼声，又不应追求速成而轻许不现实诺言，二者均会损伤政府的公信力。治霾需要定力，亦须不断迈出大的步伐，让民众切实感受到治理成果。经过长期不懈努力，雾霾才能从这个时代的底色中洗去。
(原标题：治霾应持何种态度)
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