地方政府业绩挂钩环保环境权重远超GDP
- 2017/1/17 11:04:08
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：墨泉
- 关键词:环境权重生态考核环境监测
【中国环保在线 行业动态】2016 年冬季以来的一场场雾霾过后，中国经济增长模式将发生根本性变化，环境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。通俗一点就是，之前政府官员的考核中，更多是考核的GDP，也就是经济的增长。政策的出台表明从中央到地方层面对经济发展的认识有所提高。
地方政府业绩挂钩环保 环境权重远超GDP
1月12日，国家发改委新闻发言人赵辰昕在月度例行宏观数据发布会上表示，近期印发的多个涉及到生态文明指标的考核，对生态环境质量等体现人民获得感的指标赋予很高的分值和权重。GDP 的权重远远低于环境等指标，这意味着从1949 年以来GDP 至上的中国经济增长模式将发生根本性变化，环境因素的考核置于比GDP 更重要的位置。
赵辰昕提到的生态文明指标考核，包括近期出台的《生态文明建设目标评价考核办法》，以及发改委、统计局、环保部、中组部等基于此文件制定的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》等。
具体权重方面，资源利用权重占29.3%，环境治理权重占16.5%，环境质量权重占19.3%，生态保护指标权重占16.5%，增长质量权重占9.2%，绿色生活权重占9.2%。其中GDP增长质量权重不到资源利用、环境质量权重的一半，占全部考核权重不到10%。
通俗一点就是，之前政府官员的考核中，更多是考核的GDP，也就是经济的增长。而在今年之后，考核模式将发生根本性变化，环境因素的考核置于比GDP更重要的位置。国家统计局原司长黄朗辉指出，这是中国发展方式的重大变化，社会已经有了共识，即单纯为了追求经济增长而导致环境质量下降，这样的增长没有任何意义。
相当长一段时间以来，我国经济增长方式处于高资源消耗的粗放水平。为了保持GDP高增长，有的地方、有的官员不惜大量消耗资源，听任生态环境恶化，导致单位GDP能耗居高不下。然而，来势汹汹、久久不愿离去的雾霾天气给这种牺牲环境换GDP的短视政绩观敲响了警钟。
官员考核权重的调整，无疑是一根政绩“指挥棒”，什么考核比重高，官员工作的重视程度就高，什么考核比重低，自然在平时不愿花大力气。如今，在考核比重中，GDP增长质量不到资源利用、环境质量的一半，无疑是一次重大调整，彰显出党中央治理环境的坚定决心，拿出了破除“唯GDP”怪象“杀手锏”。如此下去，将力量集中于抓经济，已经难以凸显政绩，唯有在环境方面做文章，政绩才可能脱颖而出。只要严格打表，相信“唯GDP”时代必将成为历史。
国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，上述政策的出台表明从中央到地方层面对经济发展的认识有所提高。“从前是‘唯GDP论’，从长远来看负面作用较大。GDP指标有局限性，出台绿色指标考核是一个可喜的进展，未来各地方要更多确保环境质量改善，而不是单纯追求经济增长。”胡迟说。人民大学经济学院副院长、能源经济系主任郑新业也认为，绿色考核指标具体到企业方面，治理环境要强调，国企的经济利益应该是摆在第二位的。
需要着重注意的是，环保权重超过GDP了，但官员的政绩观不是一夜之间能彻底改变的。舆论仍热衷于对GDP增长速度进行排名、解读，GDP增长仍是地方竞争角逐的重点。因此，扭转唯GDP论的政绩观还需要对地区经济发展进行多维评价，综合考虑不同区域的自然资源禀赋、科技创新能力、社会经济发展阶段以及在区域发展中所处的地位和所承担的功能，正确看待不同地区之间经济增长速度的差异。
中国环境科学研究院副院长表示，推行生态考核的做法值得大力肯定，说明国家已经将空气污染治理提到的高度，当然也要防止一种倾向，即一些基层干部为了完成考核，在空气质量监测与治理数据上作假。
新京报评论认为，要想让官员生态考核真正“重起来”，除了增加考核权重，在执行层面至少做好两件事。一是强化问责，对统计数据造假零容忍。二是，让公众参与监督，包括推动考核数据和信息的公开，细化相关程序等。官员政绩考核改革不能关起门来，这一场改革要想成功，开放和透明是前提。
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