制度革新渐行渐近 排污许可证被寄予厚望
- 2017/2/20 11:44:07
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：老崔
- 关键词:排污权排污许可证排污许可制度
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制度革新渐行渐近 排污许可证被寄予厚望
孔子云：“名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。”
从古自今，中国人讲究“名正言顺”，也讲究“师出有名”。结婚有结婚证，教师有教师资格证，各行各业有健康证、从业证、记者证……就好像，排污，也要有排污许可证。
日前，国家环保部正式发布我国排污许可管理的规范性文件——《排污许可证管理暂行规定》。按照《规定》，从今年7月1日，全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持证排污。
经过“十二五”时期的深思熟虑，排污许可制度的横空出世可谓顺应天时、地利、人和。进入“十三五”之后，我国节能减排压力剧增，环保监督监管体制深入变革，我国环保工作更是迎来主要污染物排放跨越峰值并进入下降通道的关键节点。新环保法的深入落地，《生态文明体制改革总体方案》的出台等，也昭示着生态文明建设进入攻坚时期。
其实不难发现，排污大户们往往是一些地方的“发展明星”，是当地财政收入的大头。纵使国家三令五申，出台系列法律法规，采取高压举措，要求节能减排，但为了经济发展，不少地方对污染企业仍旧睁只眼闭只眼，能过去就过去了。
可以说，正是由于地方监管的缺失以及违法成本过低，才导致了污染治理成了一个大大的“谜团”，剪不断，理还乱，制度无法落地，污染企业逍遥法外。
如此一来，这些恰似“雾里花、水中月”的固定汚染源便成了我国污染物排放的主要来源。有道是：打蛇打七寸。有人说，抓住了固定汚染源，就是抓住了关键，相当于打到了工业污染防治的“七寸”。
说到这里已经很明朗，排污许可证制度主要针对固定污染排放较为严重的行业，目的便在于此。据环保部排污许可专项小组相关负责人透露，火电、造纸行业分别是我国大气和水污染重点控制行业，其污染物排放量大，具备试点意义。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任陈健鹏也表示：“排污许可证制度是点源排放控制的核心监管工具，贯穿监管的事前、事中、事后环节，也是多项环境监管工具的基础。实施排污许可证制度是理顺环境监管程序、重塑环境监管体制的重要抓手。”
解读《规定》不难发现，在狠抓重点行业的基础之上，环保部将按行业分步推动排污许可证核发，并在2017年陆续完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发;2020年，全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。
中国环保在线认为，排污许可证蓄势待发，被寄予了厚望。但必须明确一点：冰冻三尺非一日之寒，水滴石穿非一日之功。排污许可证制度在污染治理方面不可能一蹴而就。只有立足大局，依法核发排污许可证，衔接各要素关系，推动治理，强化监管执法等，才能真正将这一制度发挥到大功效。
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