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　　【中国环保在线 行业动态】在京津冀地区发展所面临的诸多困难和问题中，生态环保问题尤为突出。因此，在推动京津冀协同发展过程中，生态环保也成为三地工作的重点任务，而京津冀三地也依据自身的发展现状和区域定位，找到了不同的突破口和着力点，并逐步建立了常态化的环境治理协同机制，协同发力，谋求共造共享青山绿水。

　　京津冀一体化政策加码 环保成转型升级推动力

 

　　京津冀一体化政策促进产业转移，为利好河北发展。2015年4月，国务院通过了《京津冀协同规划发展纲要》(以下简称纲要)。《纲要》里指出京津冀整体定位是“以首都为核心的城市群、区域整体协同发展改革区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。国家将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀协同发展首要的、也是核心的任务是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造业转移的就是河北各城市。
 

　　国务院高度重视区域环境质量改善，多重手段保障政策落地。具体来看，主要有以下几点：一是分解落实责任，政府为责任主体，环境部毎季度会同发改委、财政部、国家能源局上报国务院，采暖季每月调度。二是加大中央和地方大气污染防治专项资金支持力度，向任务量较大的地区倾斜，重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、高排放车淘汰、工业污染治理等领域。三是加大天然气保供力度，保证清洁能源充足供应。加大天然气保供力度。四是加快国家大气污染健康综合监测网絡建设与研究，统筹安排重污染天气信息发布内容、时机和形式，切实做好大气污染防治宣传报道和接受公众监督并回应公众关注的热点问题。
 

　　区域内实施污染全过程防治，大气VOCs土壤修复涌现机遇。当前雾霾频发，多因素造就雾霾现状，需要多管齐下，来落实京津冀地区大气污染防治工作。“2+26”城市以改善区域环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，多措并举强化冬季大气污染防治，全面降低区域污染排放负荷。考核临近，多地治理提速，为完成目标，多管齐下，以监测为抓手，前端完成产业结构调整加清洁能源替代，后端加强工业大气污染综合治理，此外禁煤区也催生潜在土壤治理需求。
 

　　产业转移利好河北发展
 

　　早在2005年，《北京城市总体规划》提出京津冀应在多方面协作。2015年4月，国务院通过了《京津冀协同规划发展纲要》(以下简称纲要)。标志着京津冀一体化进程进入了新的阶段。
 

　　《纲要》里指出京津冀整体定位是“以首都为核心的城市群、区域整体协同发展改革区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀协同发展首要的、也是核心的任务是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造业转移的就是河北各城市。
 

　　廊涿固保城际铁路是新建双线城际铁路，全线施工总工期3.5年，预计2020年前开通运营。廊涿固保城际铁路建成后，沿线地区将通过铁路与北京、石家庄、保定、廊坊等区域中心城市互联互通，成为京津冀区域铁路网的重要组成部分，促进沿线地区经济快速发展。产业转移，交通先行。突出表现为京津保距离拉近。京石高铁、津保城际建成通车，张石、保阜等高速全线通车，京昆高速与北京顺利贯通，京港澳高速改扩建工程全面完成，京津保地区1小时交通圈基本形成。
 

　　河北主要产业园区河北各市也对承接首都产业转移具有很大兴趣。以保定为例，据保定晚报消息，保定谋划整合34个产业园区，规划的总面积为1149平方公里，以承接北京产业转移，分别有临空产业区、传统产业升级和新产业培育地区等几大类，承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。以及承接京津地区的汽车、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、商贸物流、旅游休闲、健康养老等产业转移。
 

　　2015年以来，受益于铁路的建设和产业转移，保定的土地市场升温是显著的。土地购置费均价从2490元涨到5781元。尽管房价没有明显变动，但是随着成本的上涨，未来开发商将压力传导到消费端可以说是大概率事件。
 

　　同时，可以看到，京津冀中，北京的房地产开发投资额增速2016以来逐渐下滑，河北和天津回升较快，显示出房企对津冀市场的信心。而随着房地产调控政策的进一步出台，不限购限贷的河北三四线城市销售可能会逐渐升温。
 

　　我们认为，在产业转移的过程中，受益于2017年京津冀政策的加速推进和落地，河北三四线城市销售的升温，在京津冀拥有土地资源和产业园区建设，能够承接首都人口外溢和产业转移的公司将先受益。
 

　　多重手段保障政策落地
 

　　环保、财政、能源部门加强合作分解落实任务，并定期向国务院汇报。以北京、天津、河北、山西、山东、河南省(市)政府为责任主体，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组协调推进，分解任务，落实责任。工作方案任务列入国务院办公厅督查内容。环境保护部毎季度调度各地区和相关单位工作任务落实情况，会同发展改革委、财政部、国家能源局上报国务院，采暖季每月调度。
 

　　完善经济政策，加大中央大气污染防治专项资金支持力度。出台有利于清洁取暖的经济政策机制。出台一揽子经济激励政策，支持“2+26”城市冬季清洁取暖工作。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入中央基建投资计划，优先支持清洁能源替代项目使用中央基建投资，给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统—打包通过电力交易平台，向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按居民用气定价。发挥政策性和开发性金融机构引导作用，加大对京津冀及周边地区产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理等领域的信贷投放。加大对节能环保项目的资金支持力度。
 

　　保证清洁能源充足供应。加大天然气保供力度，中石油于10月底前确保究成陕京四线建设，中石油、中石化、中海油等确保给予区域内城市提供持续稳定气源保障。相关地方各级政府应积极主动开拓气源，完善应急调峰设施建设，中石油、中石化、中海油等加快推进地下储气库、沿海LNG应急调峰站等设施建设，城市燃气必须具备一定的储气能力。国家电网公司与相关城市统筹“煤改电”工程的规划和实施，制定工作方案，相关地方省级、市级政府对配套电网工程给予补贴，承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用。
 

　　建立舆论引导及督查机关严格问责。加快国家大气污染健康综合监测网絡建设与研究，统筹安排重污染天气信息发布内容、时机和形式，切实做好大气污染防治宣传报道和接受公众监督并回应公众关注的热点问题。在监管方面，中央环保督察要将天津、山西、山东作为2017年督察重点，对北京、河北、河南开展整改情况“回头看”，将大气污染防治工作任务落实情况作为督察重点。环境保护部对“2+26”城市空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参与排名，考核和排名结果交由干部主管部门，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。根据季度空气质量变化情况，对空气质量浓度不降反升的城市实行环评限批；发现地方党委、政府领导和职能部门负责人贯彻中央决策部署不力、失职渎职的，提出应予问责的建议，将相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责；对空气质量改善程度达不到时序进度、空气质量指数(AQI)持续“爆表”的城市，实行公开约谈。