制度顶层设计不断强化排污许可改革在路上
- 2017/3/28 11:07:12
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：墨泉
- 关键词:排污许可证排污许可制排污权
【中国环保在线 行业动态】排污许可制是点源排放控制的核心监管工具，在发达国家广泛应用。我国自上世纪八十年代试行排污许可证制度以来已有20余年，但基本上一直作为一项试行政策，效果不明显。当前，顺应生态环保的基本国情，排污许可制度顶层设计不断强化，改革态势如火如荼，有望成为生态文明建设过程中的有力武器。
制度顶层设计不断强化 排污许可改革在路上
日前，全国排污许可证管理信息平台消息显示，华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业(重庆)有限公司、浙江嘉兴的景兴纸业有限公司、威立雅长扬热能(重庆)有限责任公司等企业已通过环保部门审核，成为全国首批获得排污许可证的企业。——《中国环境报》
从上世纪80年代后期开始，国内多个省市陆续试点实施排污许可制，但该许可制着重点是核定企业主要污染物排放总量，国家层面没有统一实施排污许可管理。排污许可证制度与整个环境监管体制密切相关，其实施是对既有环境监管体制的考验。
排污许可制顶层设计不断强化
《生态文明体制改革总体方案》第三十五条提出“完善污染物排放许可制”，要求“尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污”。
“十二五”以来，作为环保管理的核心制度——排污许可制度的顶层设计不断强化，为制度改革的快速推进打下了坚实基础。
2015年1月，排污许可证制度在全国范围推行。
2016年1月，环保部成立排污许可证实施领导小组，下设综合组、大气组、水组3个工作组，全面启动排污许可制度改革。
2016年11月，《控制污染物排放许可制实施方案》发布，明确对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成“大气十条”和“水十条”确定的重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。
2017年1月5日，环保部发布《排污许可证管理暂行规定》，成为全国排污许可管理的重要规范性文件，要求在2017年6月底前，火电行业和造纸行业完成排污许可证核发工作，推进京津冀高架源排污权交易试点。
排污许可制改革的重大意义
近年来，国家多项生态文明重要文件提出要建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制。与多地试点的许可制不同，这次全国统一实施排污许可。许可证既是企事业单位的守法文书，又是环保部门的执法依据。
据介绍，排污许可制抓住固定污染源，实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。实施排污许可管理，改革以行政区为主的总量控制制度，实施企事业排污单位污染物排放总量控制，能强化环境保护精细化管理，促进企业达标排放，有效控制区域流域污染物排放量。
业内专家认为，排污权改革的作用主要体现在三大方面：衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担；推动落实企事业单位治污主体责任，对企事业单位排放各类污染物进行统一规范和约束；规范监管执法，提升环境管理精细化水平，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。
排污许可制改革的合理建议
“排污许可证制度是点源排放控制的核心监管工具，贯穿监管的事前、事中、事后环节，也是多项环境监管工具的基础。实施排污许可证制度是理顺环境监管程序、重塑环境监管体制的重要抓手。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室主任陈健鹏表示。
专家认为，建立并实施排污许可证制度，核心在于有效的监管机制的建立。而其中，除了明确职能单位，并完善全过程监管外，还应当加强基层环保建设——建立起一支专业的环境管理人才队伍，包括环境工程技师和环境保护专责人员等，有足够的人力、物力负责企业污染排放监测方案的执行、记录监测数据、整理和编制报告，开展排放控制的监管、审核和评估企业提交的监测报告、核查企业排污许可证执行情况及对企业违法行为和处罚标准的综合判定等。
总体而言，在排污许可制度的顶层设计中，未来将以排污许可制度为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度，建立统一的固定源环境管理平台，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期不同阶段的全过程管理。
结语：排污许可证，爱你很难，但并非不能
借用《湖北日报网》鱼予的一段话：污染治理，一个历久弥新的话题。排污许可证治污，想说爱你很难，但并非不能。相信，只要排污许可证能依法核发；衔接好环境标准、环境监测、环评三者之间关系；能通过排污许可证推动网络化和精细化的管理；能加强环境监管执法。定能在确保环境治理有证可依同时，推进环境治理体系和治理能力，让排污治理不是遥不可及。
新闻加油站：排污许可制
排污许可制全称是控制污染物排放许可制，是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，被称为固定点源环境管理的核心制度。环境保护主管部门依排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污单位排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法。
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