4大步骤奠定工作基础 公众参与助力瑞典水环境管理
- 2017/4/28 15:29:55
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- 来源：环保智汇平台
- 编辑：Leven
- 关键词:污水处理废水处理水环境管理
【中国环保在线 新闻】在水环境管理和水资源问题解决的过程中，瑞典的经验可以给中国治水工作带来启示。据悉，瑞典在五大水资源区开展水资源管理工作，以6年为一个周期，每个周期开始时都要实施4个关键性步骤。同时，瑞典充分调动公众积极性，鼓励公众参与，这对我国改善相关机制有着重要的借鉴意义。
4大步骤奠定工作基础 公众参与助力瑞典水环境管理
2000 年，《欧盟水框架指令》开始实施，欧盟各成员国的水资源管理工作的开展更协调、更统一。本文通过对瑞典的水环境管理过程、公众参与及信息管理等方面的分析，为我国水环境管理者的实际工作提供借鉴和思考。
背景知识
欧盟新《水框架指令》的引入使瑞典更加全面而系统地了解了水资源问题，并且提高了各利益相关方的参与度。在《水框架指令》的基础上，各个欧盟国家在遵守各国法规的情况下具有相对较大的自由来制定所需措施和对策。由于各个欧盟国家的情况和需求有所不同，欧盟国家需要适合自己国情的水资源管理措施。后，应尽可能在水资源受影响和得到使用的邻近区域做出决策，以采取佳办法解决某些水资源问题。
《水框架指令》是一个低限度指令，也就是说，它规定了各国水质不能低于的下限，但是未规定水质上限。因此，各个国家可以自由制定比《水框架指令》更加严格的要求。其中一个主要原则是，各方面的水资源管理工作应基于流域层面，这是一个解决问题的出发点。某域的水环境是为什么受到影响，又是如何受到影响的？这取决于整个流域发生的所有活动。为有效解决该流域的所有问题，决策中必须综合考虑所有这些活动。除人为设定的行政边界内的利益相关者之外，该流域自然边界范围内的所有利益相关者也应相互协作。
瑞典水环境管理有哪些流程？
瑞典在五大水资源区开展水资源管理工作，每6 年为1 个周期。每个周期开始时要实施4个关键性步骤。
1、各区制订一个“水资源管理计划”，内容包括对当前和未来水环境形势的评估与分析，并且根据《水框架指令》确定为达到良好水资源状态而需要开展的工作。
2、各区为其范围内的水体(地表水和地下水)制订“环境质量标准”，预计这些水体的生态状态和化学状态晚在6 年周期结束时达到该标准。
3、各区编制一份“措施计划”，阐述为达到上述环境质量标准而需要采取的具体措施。这些措施可能包括排放许可、许可证变更、环境监控、知识共享、市级规划等。该计划也确定了采取这些措施的日程安排以及不同的机构和城市所承担的责任(见图2)。
4、各区对措施计划开展环境影响评估(平行开展)，目的是评价这些措施的积极效果，更重要的是确定相关措施的潜在缺点和风险，并建议做出调整以避免或降低负面影响。
评估意见和观点主要来自各个水资源区的地方机构和城市。在接下来的6 年里，这4 个文件将指导各个水资源区地方机构和城市的水资源管理工作。在下一个6 年周期开始之前，这些文件需要进一步完善。这个过程涉及众多的利益相关者，他们会获得简单明了的可靠信息以便就相关问题和目标达成一致意见，从而为顺利解决潜在冲突创造良机。下一个水资源管理周期是2016—2021 年。
图2 措施计划执行结构
在这个过程中，需要注意以下3 点。
1、 城市和郡行政委员会(CAB)负责实施水资源区管理机构推荐的措施。但是，没有明确的惩罚制度。
2、 应监控不同水体的环境状态，以便确定实施的相关措施是否有效、还需要采取哪些实施。
3、 应在《水资源管理计划》中总结获得的知识、心得、成果。该管理计划将作为：①工作计划；②水资源区管理机构的规划依据；③容易获取的报告；④与市民交流的工具；⑤提交给欧盟委员会的报告。
瑞典政府还设立了环境质量目标委员会，利用该平台在整个社会的各个层面上推出更多的措施、投入更多的努力来实现环境质量目标。为了评估目标的实现进度，设定了能够反映出各个环境质量目标和中期目标实现进度的指标。这些指标是基于对环境状况的定期抽样、问卷调查和其他研究而设定的，每四年对所投入的努力进行一次更大规模的评估。
瑞典水环境治理结构
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