以市场杠杆开启用水新常态河北水资源税改革显成效
- 2017/5/9 13:38:21
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:水资源税水资源地下水
【中国环保在线 地方新闻】自2016年7月起，作为地下水超采为严重的地区——河北省，将正式试点水资源税改革。在征收水资源税方面，河北试点水资源税改革。在居民家庭及企业成本、农业用水方面，将尽量保持原有的征收标准。但对于超载地区的用水会加大管理和征收力度，通过调节税率，实现节约用水，低排用水。
以市场杠杆开启用水新常态 河北水资源税改革显成效
作为全国地下水超采为严重的地区，人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，让河北启动水资源税征缴试点工作显得格外有现实意义。
2016年7月1日，鉴于我国取用水资源涉及面广、情况复杂，河北成为我国一个水资源税试点。具体来看，采取的基本原则是税费平移，改革后对一般性取用水按实际取用水量计征，设置低税额标准：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。与水资源税所不同的是，水资源费由水利行政主管部门征收，这次“费改税”以后，将由地方税务部门负责征收。
根据财政部、国家税务总局、水利部三部门此前联合发布的《水资源税改革试点暂行办法》，对于取用地表水的企业而言，缴纳的水资源“税”与“费”相比基本不变。而对同一类型取用水，地下水水资源税税额标准要高于地表水，水资源紧缺地区地下水水资源税税额标准要大幅高于地表水。此外，城镇公共供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源税税额标准要高于公共供水管网未覆盖地区，原则上要高于当地同类用途的城市供水价格。
《水资源税改革试点暂行办法》还规定，此次水资源税改革将稳定水资源税负担，使普通居民正常生活用水负担、农业生产用水负担水平不变，企业正常用水(未超过计划取水量、取水结构合理)负担水平不变。河北省地税局总经济师朱清郁说，改革初期税收收入增加是正常现象，“随着企业加大节水力度，税收收入会呈现出一个逐步下降的过程”。
对于选择在河北省先行试点征收水资源税，河北省财政厅副巡视员赵建国指出，我国水资源严重短缺，水环境污染和水生态损害严重，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。河北水资源短缺，用水浪费现象突出，水环境污染和水生态损害严重。河北省地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采为严重的地区，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展。
水资源税改革的重要目标之一，是加大对取用地下水企业的征管力度，来引导企业调整用水结构，少用稀缺的地下水，尽量使用地表水。从水资源税开征半年多来的情况看，改革倒逼一些企业减少取用地下水，转变用水方式，采取节水措施的成效初步显现，总体符合改革预期目标。众多钢铁企业在调整用水结构、提高用水效率方面逐渐“马力全开”，经历着由“用水大户”向“节水标兵”的嬗变。
河北省财政厅副巡视员赵建国对此指出，此次改革试点旨在通过水资源费改税的方式进行，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，从高制定税额标准。对河北省的高耗水企业而言，只有向节能化方向转型，才能减少企业成本。显然，地下水税额标准的提高，促使企业取用地下水不再“任性”，而节能节水则可以让企业畅享税制改革带来的红利。
据新华社此前报道，改革加大了地下水和地表水的税负差。为降低成本，一些企业开始调整用水结构，减少取用地下水。其次，税额大幅提高倒逼特种行业转变用水方式。诚如河北省内几乎所有高尔夫球场都开始转变用水方式，采取措施集约用水。而水资源税的征收，迫使钢铁企业纷纷加大投入节水环保设施，配备先进的污水处理和水循环利用系统。
据了解，水资源税改革刚刚起步，税源控管还需进一步加大力度。业界普遍认为，如果征缴额度每两年上调一次，假以时日，就不但能对河北工业经济转型升级起到倒逼作用，而且有望对整个华北平原建立节水型农业起到倒逼作用。
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