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“土十条”(三)：对不起，很缺钱！

导读：对于污染治理，不但没钱不行，钱少了照样不行，尤其是对“土十条”出台后的土壤修复领域，更是如此。

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“土十条”(三)：对不起，很缺钱！

　　“有钱走遍天下，没钱寸步难行。一路走走停停，发现没钱不行。”在这样一个高速发展的经济社会里，金钱的重要性不言而喻。对于污染治理，不但没钱不行，钱少了照样寸步难行，尤其是对“土十条”出台后的土壤修复领域，更是如此。

　　“土十条”出台之前，不少人对土壤修复这块大蛋糕心怀憧憬，出台之后，这份憧憬越发强烈，纷纷预测将有数万亿的市场大门敞开。不过环保部长陈吉宁明确表示，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，并非要直接投入几万亿元。

　　实事求是地说，土壤修复产业的确是一块诱人的美味大蛋糕，值得期待，更值得实力企业抢食，但需要认清的现实是：土壤修复这一行业存在巨大的资金短板，说白了，就是没钱。

　　土壤治理需要多少钱？

　　根据2014年4月环保部公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤总点位超标率为16.1%，具体到耕地就有333.33万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。

　　土壤污染治理有多花钱？有这样一个数据，以美国治理污染的经验看，净化这块相当于天安门广场四分之一面积大小的土地，需要的治理成本是3亿多元人民币。

　　中国人民大学环境学院环境经济与管理系副教授蓝虹曾指出，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本低的植物修复法，每公顷的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。

　　而农业耕地还只是其中一部分，矿区土壤污染以及宗地修复等同样耗资巨大。如果严格按照国家治理标准，若完成全国范围内的土壤污染工作，至少需要超过10万亿的治理资金。

　　土壤修复资金哪里来？

　　根据《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金为300亿元。参与起草土十条的中国环科院研究员谷庆宝说：“经我们测算，根据‘土十条’的要求，国家将投入的资金在4500亿左右。”

　　一般而言，关于土壤污染治理，国家层面的中央资金一般作为引导资金，地方配套资金应大于一定比例。然而即使二者相加，也不过是杯水车薪。统计数据显示，政府承担的修复资金所占比例达3/4。

　　当资金来源过度依赖政府，缺乏稳定的支付体系，无法形成健康合理的商业盈利模式。也正因商业模式的不明朗，导致地方政府对资金投入的积极性不高，形成恶性循环，终掣肘我国土壤修复产业的发展。

　　如何治愈“钱荒症”？

　　相较于水与大气，土壤修复对于资金的需求更大，可政府财政力量有限，让企业出钱也困难重重，“土十条”中也明确提到加大政府购买、发展绿色金融、发债等方式，可是面对如此踟蹰不前的景状，又该怎么办？

　　有业内专家表示，设立土壤修复专项基金具有必要性。考虑到土壤改良治理的持续性、持久性，政府可为土壤污染的防范和治理，设立一个专门的“超级基金”。资金来源从工业指标和商业指标中提取，采用政府性信托基金运作模式，专人投资管理，独立核算。

　　上海环境卫生工程设计院院长张益建议，借鉴美国政府性信托基金(如超级基金)运作模式，尽快建立以“谁污染、谁付费”和“谁投资，谁受益”为原则的多责任、多目标的投融资体系，确定合适的基金规模和资金来源，用于解决历史和无法确认责任主体的污染土壤修复问题。

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