以市场之手撬动红利浙江挺进排污权交易新常态
- 2017/7/19 13:19:00
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:排污权交易排污权回购环境监管
【中国环保在线 地方新闻】漫步在美丽的钱江大地上，到处环境宜人，这其中，应当有排污权交易的一份贡献。来自媒体的报道消息称，从单一的行政管理，过渡到“政策+市场”的双重驱动，再走上法治化道路，浙江全省环境监管正逐步走上更高台阶，而以排污权为代表的市场化治理举措正日益发挥着强大功能。
以市场之手撬动红利 浙江挺进排污权交易新常态
自2007年11个省区市试点以来，越来越多的地区加入开展排污权工作。浙江，便是其中之一。为鼓励企业治污减排，进一步激发对环保的投入，浙江省环保厅近日公布《浙江省排污权回购管理暂行办法（征求意见稿）》。这也意味着，浙江省排污权回购将有据可依。
公开资料显示，排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污权回购则是各级环境保护主管部门对排污单位的富余排污权进行无偿收回或有偿收购，将其纳入政府储备排污权的行为。
上述《办法》对富余排污权的核定、回购价格、回购程序以及回购资金管理等内容都做了规定。浙江省现阶段纳入排污权回购实施范围的指标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。同时，在“有限、有价、有偿”的发展战略下，浙江始终将试点严格置于污染物总量控制制度下，通过市场和宏观调控着力建立反映市场需求和资源价值的制度体系。
简单地说，也就是排污单位可以通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等方式削减排污权。通过明晰自然资源的所有权、使用权及收益权来明确其所有人、使用者和保护者，增加自然资源的利用效率，进而达到可持续利用的目的。也正基于此，排污权交易制度现已明确写入国家的“十三五”规划，将是中国环境保护领域“十三五”期间重要的工作手段。
“借助市场化机制向企业回购指标，有助于增强企业参与治污的积极性，提高政府行政管理效率，激发市场活力。”浙江省环保厅相关负责人进一步指出，排污权交易制度的精髓是用市场的手来引导排污权在企业间的流转，进而推进产业结构布局和调整，达到生态平衡。现在买入排污权，如同买入土地使用权，将来可以保值甚至升值。
排污权交易作为一种市场主导型的环境污染控制策略，是目前效率高的环境保护经济刺激手段。早在2009年，省政府出台《关于开展排污权权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，全面布局试点工作，明确工作目标和保障措施，有效落实各地各部门责任。很快，浙江省创新建立排污权基本账户制度，创新构建刷卡排污总量管理体系，创新推行排污权抵押贷款融资机制。
在众多业界人士看来，作为政府部门联手金融部门共同推进绿色发展的破冰之旅，排污权抵押贷款融资既能减轻企业负担，又能顺利推进排污权交易，还能有助于促进企业开展节能减排工作。如此一来，“有偿”与“补偿”之间发生转变，则揭示了生态建设与保护将逐渐告别“效益无价”时代，迎来真正“红利”。
另据财政部网站消息显示，浙江省在省级层面已先后出台19个政策和技术文件，各市县也结合实际出台103个相关文件，具有浙江特色的一整套总量控制制度体系基本构建完成，全省排污权有偿使用和交易试点工作大步前进。近乎在同一时间，节能降耗排放从浙江政府的强制行为变为企业自觉的市场行为，企业也正从“要我减排”转变为“我要减排”。
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