超1/3城市被垃圾包围中国为何还要进口洋垃圾
- 2017/7/27 9:54:44
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- 来源：网易研究局 杨泽宇
- 编辑：周末
- 关键词:垃圾围城洋垃圾固废处理
【中国环保在线 固废处理】住建部的调查显示，全国有1/3以上的城市被垃圾包围。近日，外媒称中国正式通知WTO，将不再接受进口垃圾。事实上，不只是中国，对世界各国而言，垃圾都是一个头疼的问题，比如北欧。但不同的是，我们担心的是垃圾太多，而人家发愁的是垃圾太少。
近日，外媒称中国正式通知WTO，将不再接受进口垃圾。难道中国之前一直在从外国进口垃圾？偌大的中国难道还缺垃圾？
洋垃圾年进口量超4000万吨
没错，中国不只进口垃圾，而且已经有数十年的历史。
中国为什么要进口垃圾？这里的垃圾其实主要是指固体废弃物，这部分垃圾中，有一些是可以被回收和再利用的，因此，进口来的垃圾也是有一定利用价值的，而相对于进口普通商品，这些垃圾是有价格优势的。
中国对垃圾进口有明确的管理目录，基本上可以分为三类：禁止进口、限制进口和非限制进口，网易研究局整理得出了这三类进口的明细(如下表1)。前两类目录里商品的进口，都是被严格管控的，关键是第三类。2015年时，《固体废物污染环境防治法》有过一次修订，
“进口列入非限制进口类固体废物目录的固体废物的单位，无需向环境保护部申领相关固体废物进口许可证。”
简单地解释一下这句话，就是在第三类目录里的废弃垃圾，不必办理自动许可手续，就能进入中国。虽然法律中也明确规定，这些废弃物必须通过环境保护控制标准或者相关技术规范的审查，并经过质检部门检疫，才能进入中国，但是也难免会为某些企业利用自动许可逃避监管提供温床。
表1 中国进口废物管理目录类别(来源：网易研究局整理自环保部 制表：网易研究局
比较宽松的政策环境让中国成为发达国家大的废弃物出口国之一，在2000-2010年，仅日本一个国家，对中国的废弃物出口额的年增长率就高达25%。在过去的十几年里，中国固体废弃物的进口量也基本都在4000万吨以上，有的年份甚至超过了5000万吨(如下图1)。
不少国家也在钻这个空子。从上表中可以看到，第三类目录中主要是废木料和废金属，而我们的邻国日本，中国大的垃圾进口来源地之一，就是废金属的重要提供者。有学者统计，日本主要向中国出口五种类型的废弃物——有色金属、纸或纸板、铜、塑料和电子铝废碎料。日本的有色金属废碎料，如铜和铝，约90%以上被运往中国。
图1 2005-2014年中国固体废弃物年进口量(单位：万吨)(来源：商务部 《我国固体废弃物进口贸易与再利用现状及对策建议》赵燕)
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