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农用地污染防治政策频出“边角打磨”尚需时日

导读：土壤污染防治目前已经被纳入环境质量改善重点工作中，尤其是农用土地的健康状况，受到了广泛关注。

　　【中国环保在线行业动态】土壤污染防治目前已经被纳入环境质量改善重点工作中，尤其是农用土地的健康状况，受到了广泛关注。2017年是土壤保护和治理的关键年，《土壤污染防治法(草案)》和《农用地土壤环境管理办法(试行)(草案)》相继出台，农用土壤污染防治工作将再上新台阶。

农用地污染防治政策频出 “边角打磨”尚需时日

　　就在今年的第十二届全国人大常委会第二十八次会议上，《土壤污染防治法(草案)》审议。常委会组成人员都表示，这部法关乎农产品质量安全。草案也明确，在农用地土壤污染风险管控以及修复方面，需要按顺序追究责任。

　　很多业内人士分析，该草案让农用土壤污染彻底告别责任不清的状态，也不再陷入无钱修复，长时间搁置的囧境。同时，对于农用地修复，草案也明确要优先采取农艺措施。转向农用土壤污染预防，草案鼓励生产者因地制宜采取有效措施，如种养结合。

　　当然，在农用土壤污染防治和修复工作中，铺开土壤环境监测网络是必不可少的。中国环境监测总站站长柏仇勇介绍称，全国土壤监测网络基础点位覆盖了88%的粮食主产区，2020年完成整个网络构建。未来，全国还将分区域筹建土壤样品储备中心和分析测试中心，完善整个运行机制。

　　除了土壤污染监测，土壤污染状况详查行动也开始进入正轨。2017年是土十条的落地之年，五部委已经在部署土壤污染状况详查行动，并且计划2020年底前摸清农用地污染状况。环保部部长李干杰表示，要有针对性推进农用地分类管理，实施分类别、分用途以及分阶段治理。

　　如果说，《土壤污染防治法(草案)》是针对所有土壤污染类型的，只是将农用地土壤污染治理着重圈划了出来。那么，《农用地土壤环境管理办法(试行)(草案)》无疑会是农用土地污染防控、治理和修复的专属文件。

　　该法在2017年环保部第3次部务会议上原则审议通过，针对目前我国农用地土壤环境质量出现的问题作出了明确梳理。文件要求，要强化农用地保护和监管，进一步管控污染风险。要统一布局、统一标准，划分类别，优先保护耕地，对拟开发农用地严控严管，落实考核和问责制度。

　　尽管我国农用地土壤污染防控和治理方面的顶层设计不断优化，但是也存在后续完善的空间。相关负责人就曾表示，农业土壤污染防治是重中之重，建议立法侧重相关规定，并且更加细化要求、权责和目标等内容。

　　另外，地方政策和国家法规要做到求同存异，坚定标准，因地制宜进行微调。不论是土壤条件还是种植种类，都应该纳入农用地土壤污染防治工作的考量范围中。只有这样，各地的耕地污染治理和农用地保护才能在差异性中做到更加。

　　再者，农用地污染防治立法也需要从各方面寻求协调统一。也就是说，配套规章，外围标准的建立能够多方面阻断新污染源。还有专家认为，农用地污染防治专章立法的条件已经成熟，主要的是如何在政治、经济、法律等层面促进其长效性。

　　总的来说，唯有将用地和养地结合起来，给予土地休养生息机会，才能保障土地维持健康和应有的各项生态功能。在现有的农用地污染防治政策基础上，进一步完善安全标准、预警和监测、风险评估以及分级管理等制度内涵，将是未来改善耕地环境的重要环节。