打造跨省流域补偿新模式 皖浙携手共护一江清水
- 2017/10/17 16:57:47
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:跨流域补偿生态补偿水环境治理
【中国环保在线 环保示范】资料显示，2013年，首轮生态补偿试点在新安江启动，中央财政每年拿出3亿元，安徽、浙江各拿1亿元，两省以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。2016年底，安徽、浙江两省签订新一轮的生态补偿协议。在生态补偿试点启动后，安徽以此为契机，启动了新安江全流域综合治理。
打造跨省流域补偿新模式 皖浙携手共护一江清水
为了守护好这一滩碧水，新安江跨省生态补偿试点自2011年起，先后开展两轮，并终走出一条生态保护、绿色发展的道路。在众多业界人士看来，发达地区要环保，欠发达地区要发展，如何平衡二者之间的利益，新安江流域生态补偿试点有着示范意义。
“源头活水出新安，百转千回下钱塘”。发源于安徽黄山的新安江是安徽三大水系之一，两岸风光秀美，有“山水画廊”之称。新安江经安徽流入浙江境内，总长359公里的新安江从安徽黄山休宁山间发源后，其干流的三分之二隶属安徽境内。而下游的千岛湖是中国长三角区域的战略备用水源，而安徽省境内流域流入千岛湖的水量几乎占总入湖水量的60%以上，这就要求上游的来水质量必须“严防死守”。
同饮一江水，共守一江清。早在2011年，按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的生态补偿原则，在财政部、环保部的推进下，新安江流域开展了跨省流域生态补偿试点，安徽浙江两省以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。其中，中央财政出3亿元，皖浙两省各出1亿元。以皖浙两省交界处水域为考核标准，年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，水质达不到考核标准，安徽拨付给浙江1亿元。
与生态补偿机制试点开展前相比，新安江的水质可谓今非昔比。3年来，这一机制让新安江江水变清了，江面变干净了。试点实施以来，皖浙两省断面全面合格，新安江水质保持为优，浙江千岛湖营养化问题得到改善。同时，皖浙跨省流域生态补偿试点，初步建立了上下游生态共保、环境共治的合作共建机制，有力推动了新安江流域环境治理和生态文明制度建设。
2015年9月，中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“继续推进新安江水环境补偿试点”，标志着新一轮补偿试点工作正式实施。两省签订新一轮的生态补偿协议，补偿资金每年提高到2亿元，中央财政仍维持上一轮9亿元补助水平，并按照逐步退坡原则分年拨付，推动建立常态化的补偿机制，实现环境同治、成本共担，效益共享。这也标志着新安江随之启动全流域综合治理。
当前，已经进行到第二轮的新安江流域生态补偿试点将继续深化。生态补偿试点启动后，安徽与浙江还建立了新安江流域上下游互访协商机制，统筹推进全流域联防联控，合力治污。黄山市采取了支流综合治理、工业企业搬迁等20多项措施，推进“全覆盖”治理。在补偿机制的促进下，据央广网此前报道，新安江流域生态补偿机制试点期，仅黄山休宁县实施新安江综合治理项目60个，累计完成投资近17亿元，其中试点项目38个，累计完成投资超过10亿元。
在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。“两省将不断完善补偿机制，使生态补偿真正有利于新安江流域水环境保护，为其他地区跨界污染防治提供示范。”业内认为，新安江流域正实现由原来的末梢污染治理向源头控制转变、优良的生态资源向生态资本转化，努力走出一条社会化、多元化、长效化保护和发展模式。
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