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　　【中国环保在线 政策法规】河南省开封市已经下发了《开封市2017——2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，要求2017年10月至2018年3月，重污染天数同比下降10%以上。同时，开封的主要任务就是建设完善空气质量监测网络体系，加快推进“散乱污”企业及集群综合整治以及加快散煤污染综合治理等。
 

　　开封市人民政府
 

　　关于印发开封市2017——2018年秋冬季大气污染
 

　　综合治理攻坚行动方案的通知
 

　　汴政[2017]58号
 

　　各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
 

　　《开封市2017——2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 

　　开封市人民政府
 

　　2017年9月5日

 

 

　　当前，我市大气污染形势依然严峻，特别是今年纳入京津冀及周边地区2+26城市，大气污染防治任务艰巨。为切实做好2017——2018年秋冬季(2017年10月——2018年3月)大气污染防治工作，坚决打好打赢大气污染防治攻坚战，依据《京津冀及周边地区2017——2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》安排部署，结合我市实际情况，制定本方案。
 

　　一、充分认识秋冬季大气环境形势的严峻性和紧迫性
 

　　2017年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)阶段目标的收官之年，全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。近年来，随着工作的不断深入推进，我市整体空气质量持续改善，但冬季空气质量改善不显著。特别是2016年秋冬季以来，先后多次发生的重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，成为人民群众的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天气的影响，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市上半年细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比增长5.4%，我市一季度PM2.5平均浓度同比增长8.3%，是2013年以来出现不降反升的情况。这充分说明，能否完成2017年空气质量改善目标，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。
 

　　面对秋冬季大气扩散条件转差的不利局面，当前大气治理工作仍存在薄弱环节，秋冬季防控措施的针对性不强，重污染天气应对成效还不明显。必须在落实现有措施的基础上，采取更加严格的手段，有效降低秋冬季污染物排放强度，减少重污染天气发生的频次和程度。各级各部门要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性，进一步增强“四个意识”，勇于担当、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实。
 

　　二、总体要求
 

　　主要目标：全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月，PM2.5平均浓度同比下降10%以上，重污染天数同比下降10%以上。
 

　　基本思路：坚持问题导向，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面落实专项攻坚行动，全民动员共同应对重污染天气。
 

　　三、主要任务及责任分工
 

　　(一)建设完善空气质量监测网络体系
 

　　1.加快区县监测网络建设。2017年10月底前，全市所有区县全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六项参数在内的空气质量自动监测站点。其中县级建成2个以上，区级建成1个以上。2017年10月底前，除国控站以外的监测站点，全部上收到省级环境监测部门。各区县布设降尘量监测点位，做好数据质量控制，每月向中国环境监测总站报送降尘量。
 

　　责任单位：市环保局、各县区政府
 

　　2.加强监测数据质量管理。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量，严厉打击监测数据弄虚作假，保证环境监测数据的公正性和性。一经发现干扰监测数据的，严肃追究相关人员的责任。
 

　　责任单位：市环保局、各县区政府
 

　　(二)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治
 

　　3.加快处置“散乱污”企业。对已经核实的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类别建立清单，分类进行处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前，依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入整合搬迁至合规工业园区的，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。2017年9月底前，“散乱污”企业清理整顿项目清单报送环境保护部备案。
 

　　责任单位：各县区政府
 

　　配合单位：市工业和信息化委、发展改革委、规划局、国土资源局、环保局、工商局、
 

　　4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。县区政府继续组织开展拉网式全面排查，实行动态更新和台账管理。2017年10月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的，纳入环保督察问责。
 

　　对“散乱污”企业集群要实行整体整治，制定总体整改方案并向社会公开，按照统一标准、统一时间表的要求，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求，出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的，实行挂牌督办，限期整改。列入升级改造的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，对污染治理设施全面提升改造，达到环保要求，实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行，并向社会公告，接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的，本着谁签字谁负责的原则，追究相关人员责任，并对违法企业依法顶格处罚。
 

　　责任单位：各县区政府
 

　　配合单位：市工业和信息化委、发展改革委、规划局、国土资源局、环保局、工商局、
 

　　(三)加快散煤污染综合治理
 

　　5.全面完成以电代煤、以气代煤任务。2017年10月底前，完成以电代煤、以气代煤5万户以上。我市作为中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖12个城市之一，要加大工作力度，2017年10月底前取得实质性进展。要以乡镇或区县为单位，全行政区域整体推进以电代煤、以气代煤工作，集中资源，挂图作战，严禁摊派式在不同村庄零散开展工作。
 

　　责任单位：市发展改革委、财政局、城管局，国网开封供电公司，各县区政府
 

　　6.严格防止散煤复烧。市政府划定全市行政区域为高污染燃料禁燃区，一律不得燃用散煤。加强监督检查，防止已完成替代的地区散煤复烧。创新煤炭管控机制，从煤炭销售供应侧着力，取消所有散煤销售网点，严禁散煤流入。对完成电代煤、气代煤且未出现散煤复烧的县区，减少的大气污染物排放量纳入国家总量减排约束性考核指标核算体系。
 

　　责任单位：市工商局、食药监局、城市综合执法局、交通运输局、公安局，各县区政府
 

　　7.加强煤质监督管理。加强对工业用煤煤质管理。
 

　　责任单位：市、环保局，各县区政府
 

　　(四)深入推进燃煤锅炉治理
 

　　8.开展燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉再排查。对燃煤锅炉、燃煤大灶、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查，确保无死角、无盲区。各责任单位要将新排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉逐一登记，建立管理清单和台账，从2017年11月1日起，凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、完不成淘汰任务或弄虚作假的县区，纳入环保督察问责。
 

　　排查燃煤锅炉、煤气发生炉责任单位：市环保局、，各县区政府
 

　　排查燃煤大灶、茶水炉、经营性小煤炉责任单位：市食药监局、城市综合执法局，各县区政府
 

　　9.全面完成燃煤小锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉“清零”任务。各县区政府应就本辖区燃煤小锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉“清零”。2017年10月20日前，全面淘汰行政区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。
 

　　淘汰燃煤锅炉、煤气发生炉责任单位：市环保局、，各县区政府
 

　　淘汰燃茶水炉、经营性小煤炉责任单位：市食药监局、城市综合执法局，各县区政府
 

　　淘汰燃茶水炉、经营性小煤炉配合单位：市环保局
 

　　10.高标准完成省下燃煤锅炉拆改任务。提高淘汰标准，加大淘汰力度，对照清单，逐一销号。2017年9月底前，纳入省下2017年度淘汰清单中的目标的91台燃煤锅炉全部清零。淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电，改用地热、风能、太阳能，取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产条件。
 

　　责任单位：市环保局、，各县区政府
 

　　11.推动锅炉升级改造。燃煤锅炉在改燃的过程中同步实现低氮改造。保留的燃煤锅炉(含生物质锅炉)全面执行大气污染物特别排放限值。达到特别排放限值的燃煤锅炉相应环保设施基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、脱硫装置、低氮燃烧或选择性催化还原(SCR)或选择性非催化还原(SNCR)等脱硝装置。执行特别排放限值的企事业单位应全面安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，同时安装分布式控制系统(DCS系统)，实时监控污染物排放状况。2017年10月底前，予以保留的燃煤锅炉清单报送环保部备案。2017年11月1日起，不达标或未达到相关排放要求的燃煤锅炉，一律停产改造。