以税收杠杆撬动绿色产能环保税提速产业转型升级
- 2017/10/26 14:38:16
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保税节能减排环境治理
【中国环保在线 行业动态】2018年1月1日，环境保护税法将正式实施。环境保护税法条开宗明义：“为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，制定本法。”这也是我国在税收立法中明确税种的立法宗旨。但从长远来看，环境保护税及相关环境税费制度仍有进一步完善的空间。
以税收杠杆撬动绿色产能 环保税提速产业转型升级
距离环境保护税正式开征还有不到3个月。环保税，我国落实税收法定原则后的“绿色税制”，由现行排污费“税费平移”而来。该法律经十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起正式施行。这也意味着，运行38年的排污费制度将成为历史。
依据《环境保护税法》，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。根据环保税法所附的《环境保护税税目税额表》，大气污染物适用税额为每污染当量1.2元至12元，水污染物适用税额为每污染当量1.4元至14元。其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定，固体废物按照固体废物排放量确定，噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。
此次环保税法立法是按照“税负平移”原则，将现行排污费制度向环保税制度转移，因此维持了征收比例的平稳过渡。“平移”意味着，环保税率的设定不以增加税收为目的。由“费”改“税”，是通过税收调节的杠杆作用，倒逼企业主动减排，增强刚性执法以减少环境污染。也就是说，按照政策设计，开征环保税后，企业的负担将基本保持稳定。
环保部法规司有关负责人表示，环保税按排放量征收，多排多缴，少排少缴，有利于促进企业提升环保水平，减少污染物排放量。“谁污染谁缴税”“取之环保用之环保”这是征收环保税的关键所在。通过环保税调节，还可撬动清洁生产需求，促进新能源、可再生能源等产业发展。从总体上来讲，征收环保税短期对企业税负没有太大影响。业界资深人士进一步分析称，环保税的目的是鼓励企业提高污染治理能力、减少排放。
相比于排污费存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，费改税后，税收征管力度加大和“多污染多交税”的政策设计，将加大遏制企业排污力度。业内认为，环保税征税的过程，正是对不同企业进行“甄别”，甚至“分化”的过程。环保税负差异，终将带来产品价格、生产规模等差异，好企业从中受益，坏企业被挤出市场。
随着2018年环保税开征日期逼近，一系列征税工作正在完善。财政部、国家税务总局和环保部正加紧进行税源摸底，加大企业排查力度，为环保税顺利开征做好各项准备工作。据每经网此前报道，不完全资料统计，截至目前已有海南、陕西、北京等地进行了缴费人资料信息移交，环保税开征工作正式进入。值得注意的是，地方政府不仅积极建立协作机制，交换纳税人排污收费基本信息，目前已有省份明确适用税额。
为促进排污收费顺利向环境保护税过渡，环境保护税将采取“企业申报、税务征收，环保协作、信息共享”的征管模式。在“费改税”的推动下，把排污费收费标准作为环保税税额下限，这意味着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。
下一步，财政部、国家税务总局、环境保护部还将加快推动环境保护税法实施条例立法，加快制定环境保护税法配套规定和技术规范。同时，国内机构预测，环保税执行力度的加大，将为“三废“处理企业带来利好，并在一定程度上刺激第三方治理，扩大环保产业蛋糕。
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