皖浙携手共护“山水画廊”升级跨省流域治理模式
- 2017/10/27 15:38:05
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:生态补偿跨省流域治理水环境治理
【中国环保在线 地方新闻】早在2012年，财政部和环保部牵头，皖浙两省共同推进，新安江流域生态补偿机制试点正式实施。这是全国跨省流域的生态补偿机制试点，首轮试点为期三年。而在黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平看来，“到2020年，新安江将基本形成‘流域水质保持优良，生态环境全面提升，生态经济发展，人与自然和谐共处’的生态文明新局面。”
皖浙携手共护“山水画廊” 升级跨省流域治理模式
“源头活水出新安，百转千回下钱塘”。无论是安徽黄山人，还是浙江杭州人，都对新安江怀有特殊的情感。
一江清水，流出了生态财富，也淌出了理念变迁。发源于安徽黄山的新安江是安徽三大水系之一，两岸风光秀美，有“山水画廊”之称。公开资料显示，新安江安徽段年平均出境水量达57多亿立方米，占千岛湖年均入库水量58%以上，千岛湖的水质，很大程度上被上游的“邻居”所决定。
为了守护好这一滩碧水，新安江跨省生态补偿试点自2011年起，先后开展两轮。生态补偿不是短期行为，上下游意见也会经历从分歧到弥合的过程，因此必须形成一体化发展的共识，在中央、省级层面积极牵头协调下，实现求同存异。早在2011年，在财政部、环保部的积极推进下，为期3年的全国跨省流域生态补偿机制试点启动。
在财政部、环保部的推进下，新安江流域开展了跨省流域生态补偿试点，安徽浙江两省以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。其中，年度水质达到考核标准(P≤1)，浙江拨付给安徽1亿元；水质达不到考核标准(P>1)，安徽拨付给浙江1亿元；不论上述何种情况，中央财政3亿元全部拨付给安徽。水质主要监测指标是高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷；考核依据是安徽、浙江两省跨界断面水质监测数据。
2014年，这个全国跨省流域生态补偿机制试点到期，站在新的起点上，皖浙形成共识，谋划推进新一轮试点。2015年，两省签订新一轮的生态补偿协议，新安江随之启动全流域综合治理。新安江流域建设保护局局长聂伟平表示，新一轮试点必须跳出治理看治理，要实现原来的末端治理向源头控制、项目推动向制度保护、生态资源向生态资本的“三个转变”。
在此理念下，催生了一系列保护措施的升级版。皖浙两省横向沟联、互访协商，黄山市和杭州市定期交流协商，建立联合监测、汛期联合打捞、联合执法、应急联动等机制，统筹推进全流域联防联控，合力共解各项难题。据新华网此前报道，安徽省水环境保护办公室统计数据显示，截至2014年，新安江流域实施生态补偿机制累计完成投资近86亿元。此外，黄山市每年还滚动推进100多个新安江综合治理项目，累计完成投资超过455亿元。
和生态补偿机制试点开展前相比，新安江的水质可谓今非昔比。统计数据显示，“十二五”期间，新安江综合治理累计完成投资 501.1亿元，新安江流域总体水质为优，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准。同时，千岛湖营养状态出现拐点，营养状态指数开始逐步下降，并与新安江上游水质改善趋势保持同步。
“一江清水，奔流千年”，是过往，也是未来，是皖浙两省人民的共同承诺。下一步，众多业界人士指出，“如果两省能在产业转移、人才培训方面加强双方合作，改‘输血式’为‘造血式’补偿，推动全流域发展一体化，将更有利于实现两省共建共享、互利共赢。”
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