用税收杠杆重塑绿色风向标环保税法铿锵落地
- 2018/1/11 9:48:18
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:环保税环境治理
【中国环保在线 行业动态】2018年1月1日正式开征的环境保护税将迎来申报期。业内认为，此次环保税法采取“税负平移”原则，在纳税人、税目设计、计税依据和税额标准上均参照之前排污费体系，少污染少排放的企业少交税，而污染多排放多的企业税负增加。
1月1日起，作为助推企业绿色转型的重要长效机制，《中华人民共和国环境保护税法》施行。从收排污费到征收环保税，不仅是征收名称的改变，更是国家治理在环境保护领域的一次举措迭代。
以环保税开征为起点，国家环境治理也因此进入现代化转型。直接向环境排放污染物的企事业单位和其他生产经营者，为环保税的纳税人。居民个人也不属于纳税人，不用缴纳环保税。环保税的征税对象，为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。环保税法在设定税额标准时，既体现了税收法定原则，又赋予地方一定的自主性和选择空间。其中，大气和水污染物的征税标准，由省级政府在设定的税额幅度内自行确定。
据悉，目前除西藏自治区外，各省均已出台了本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额。各地确定的每污染当量税额存在较大差异。北京市按高限确定税额，其大气、水污染物税额分别为每污染当量12元和14元。黑龙江、辽宁、吉林、浙江等12个省份则按低限确定税额。业内认为，各地出台的税额统筹考虑了本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，有利于发挥税收在生态环境保护方面的调控作用。
环保税由排污费平移而来，不在终消费环节征收，不会直接增加消费者负担。在财政部税政司司长王建凡看来，环保税的立法宗旨和功能定位是，“开征环保税，将进一步强化税收在生态环境方面的调控作用，形成有效约束和激励机制，促进落实排污者责任。”这一机制可以有效调动企业加大环保设施投入、改进技术工艺、减少污染物排放的积极性。
对企业来说，一方面，环保税的开征，能让企业排污造成的外部成本“内生化”，将排污成本纳入企业核算，作为对社会成本的补偿。也就是倒逼高污染、高耗能产业转型升级，推动经济结构调整和发展方式转变。另一方面，基于“多排污多缴税、少排污少缴税”准则，这一机制可以有效调动企业加大环保设施投入、改进技术工艺、减少污染物排放的积极性。
此外，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。与其他税种的“查账征收”方式截然不同，专业技术要求高、计算过程比较复杂，必须依靠环保部门的专业技术力量协助税收征管。原由环保部门核定的排污费，转为由税务部门依法强制征收的环保税，执法刚性将进一步增强。在此期间，各级财政、税务、环保等部门将进一步做实做细相关准备工作，确保环境保护税法平稳顺利实施。
即将于一季度征收的申报期也日渐临近。依照环保税法的规定，环保税按季申报缴纳，2018年4月1日至15日是环保税征期。另据媒体报道，截至目前，各地环保部门已完成全部历史涉税数据向地税部门的移交工作。专家指出，环保税法的有效实施需要一系列健全的配套规定，实施条例只是一个综合性的配套法规，仍然需要其他更为专门和细化的配套规定。
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