皖浙打造协同治水样本新安江生态补偿红利渐显
- 2018/1/15 13:48:16
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- 来源：中国环保在线
- 编辑：筱阳
- 关键词:生态补偿水环境治理
【中国环保在线 地方新闻】泛舟穿行在新安江上游，两岸徽派古民居点缀在青山绿水之间，如同一幅流动的山水画廊。促成这一变化，新安江流域生态补偿机制试点功不可没。2011年，新安江流域开展中国跨省流域生态补偿机制试点。安徽、浙江以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。截至目前，新安江流域生态补偿机制试点项目累计完成投资109亿元。
十九大报告将“建立市场化、多元化生态补偿机制”列为“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的内容之一。作为华东地区重要战略水源地，新安江跨流域生态补偿机制试点工作已入选全国改革案例，写入《生态文明体制改革总体方案》。
“湖经洞庭阔，江入新安清。”新安江，源安徽，入浙江，与兰江汇合后为钱塘江干流桐江段、富春江段。在这条跨安徽与浙江两省的新安江，一项试点工程已实施5年。新安江生态补偿机制试点2012年起开始启动，2012年和2016年开始的两轮补偿共计投入资金36亿元，其中中央财政出资18亿元，安徽浙江两省分别出资9亿元。
考核依据，则是安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据。早在2011年，财政部、环保部牵头，启动了全国跨省流域生态补偿机制试点，每年中央安排财政补偿资金3亿元，浙江与安徽各安排1亿元。这是全国跨省流域的生态补偿机制试点，首轮试点为期三年。两省以水质“约法”，共同设立环境补偿基金。
2014年10月，财政部、环保部下发《关于明确新安江流域上下游横向补偿试点接续支持政策并下达2015年试点补助资金的通知》，第二轮试点工作续期。2015年6月，安徽省又先期启动了第二轮试点的工作，当年拨付省级配套资金2亿元，同时积极协调浙江省落实配套补偿资金。但本应在2015年就该续期的试点工作，延至2016年12月才签订正式的补偿协议。在生态补偿试点启动后，安徽以此为契机，启动了新安江全流域综合治理。
新安江流域试点实施六年，总体水质为优，达到二类地表水标准，试点环境效益逐渐显现。历经两轮试点，总投入36亿元，终于使得皖浙两省交界断面的水质回复到二类水水质，千岛湖营养状态出现了拐点。而在皖浙两省断面水质检测全面合格的同时，安徽黄山还顺利拿到了补偿金，这部分钱只能被用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面的投入。
跨省流域的生态补偿，是大国生态治理的特有难题。起步的新安江流域试点，意义也就格外深远。随着一系列政策的密集落地，国家生态补偿制度框架已经构建，发展路线图也已基本明确。截至目前，以新安江流域生态补偿机制试点为范本的流域上下游横向补偿机制试点工作，已在广西、广东、福建、江西、河北、天津、陕西、甘肃等多地逐步推开。
同饮一江水，共守一江清。如今，皖浙形成共识，谋划推进新一轮试点，对新安江和千岛湖进行常态化保护。业内普遍认为，跨省流域生态补偿还可通过建立绿色产业基金、PPP基金、融资贴息等多种方式，撬动更多的社会资本参与新安江流域的环境保护和生态建设，形成社会化、多元化、长效化的保护和发展模式。
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