湖长制猜想：治理河湖又将催生多少个治湖巨头？
- 2018/3/3 10:04:06
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- 来源：中国生态资本网
- 编辑：绿巨人，生态资本论特邀作者
- 关键词:湖长制污水处理设备
【中国环保在线 污水处理】随着“河长制”在江苏的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河长制”逐渐从太湖流域走向各地。而在“河长”推出一年后，中办、国办又于2018年1月印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求各地在2018年年底前全面建成湖长制。自此，为湖泊专门量身定做的保护管理措施有望遍地开花。
湖长制猜想：治理河湖又将催生多少个治湖巨头？
2月25日，陕西省在咸阳市搞了一个特别的湖长制启动仪式。
2018年年底前，陕西将对常年水域面积1平方公里以上的天然湖泊实施湖长制，并将全省所有人工湖、塘堰、涝池纳入湖长制管理。年底前，陕西省大大小小的湖泊水塘都要有一个“长官”了。
这个部署，紧随2017年12月中办和国办印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》来行动实施。
在1月底的各地方政府工作报告中，湖长制成为高频词汇。其中青岛市政府工作报告显示，“2017年青岛市河长制、湾长制全面推行，胶州湾海域优良水质面积达到71.8%，完成14处黑臭水体治理。”这是自2017年9月青岛在全国推行湾长制以来，青岛市海湾管理取得的张年终成绩单。
浙江省政府报告同样提出了全面实施保护水环境的新政：完善河长制，实施湖长制，探索湾长制。
当前，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态已成为各地的关注重点。湖长制和湾长制推出前，不得不先聊聊河长制。
河长制，由江苏无锡首创、源于2007年太湖蓝藻暴发水源恶化问题。
2008年6月，江苏在太湖流域全面推行河长制：每条河由省市两级领导共同担任“河长”，各级党政主要负责人是河流管护责任人。由于实施效果良好，陆续被国内各地借鉴。此后，北到松花江流域，南至滇池，在中央决策层的加持下，河长制走向全国。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河长制，16个省区市部分实行河长制。
2017年10月，水利部数据显示各省份均明确了省级总河长和主要河湖省级河长，市县乡级河长基本全部明确，全国省、市、县、乡四级河长人数近27万名，其中省级河长330人；27个省份和新疆生产建设兵团的省、市、县级河长办全部设立，17个省份成立了河湖管理处、河长制工作处等专门机构。
很对河流的源头和终点是湖泊，河长制的成功实践，自然引发了对实施湖长制的构想。但与河流相比，湖泊的管理保护更有特殊性。
“湖长”这个角色，需要对涉及湖泊治理的相关职能部门资源进行整合，对各级政府的执行权力进行整合，很容易出现九龙治水的僵局。所以，将要实施的湖长制，其涉水机构改革的意味很强，责任更大。
如果说河长制、湖长制是针对全国的江河湖泊的治理修复，而湾长制则是以海洋生态环境保护为主体，将生态环境治理由陆地向沿海延展，是对区域、海域的海洋生态环境、资源的全域、全生态的精细化保护与管理，是海洋生态环境治理的新模式。
2017年9月，青岛在全国推行湾长制。同月，国家海洋局印发《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，确定了湾长制试点的基本原则、职责任务和保障措施，并对抓实抓细试点工作提出了明确要求、进行了详尽安排。目前，国家海洋局在海南省海口市、河北省秦皇岛市、山东省胶州湾、江苏省连云港市和浙江省试点实行湾(滩)长制。
在水治理板块，环保正在走向大生态，水环境治理领域成为大生态建设推进的前沿。
2017年7月，国资背景的无锡市太湖湖泊治理股份有限公司登陆新三板。作为一家为治理太湖而生的公司，太湖湖泊此前主要工作就是“组织实施太湖水污染控制与水体修复项目”。公司显示，2003-2008年，公司成功实施国家“太湖水污染控制与水体修复技术及工程示范”等一系列水环境治理项目；2009-2011年，公司完成了太湖新城贡湖湾退渔还湖淤泥干化约60万方，完成锡东新城水生态整治淤泥干化约8万方。
太湖湖泊盈利情况与很多已挂牌企业比并不突出。2016年公司扣除非经常性损益后的净利润仅62.76万元，相对上年度的79.43万元，出现下降。除了自身原因，这也在一定程度上映射了水环境治理领域产业竞争的加剧。
2017年7月，财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》指出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目将全面实施PPP模式，尽快形成以社会资本为主，统一、规范、的目前我国水污染治理已经进入全面推进和综合整治的阶段，PPP市场。
“水十条+河湖双制”打开了河湖流域治理万亿市场空间，去年年底，水利部在全国部署开展了入河排污口的专项调查和规范整治行动。在1月5日举行的国务院新闻办新闻发布会上，水利部副部长周学文表示，2018年将做好全国摸底调查，把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚，提出相应的管理措施。
以滇池为例，滇池位于昆明主城区西南侧的西山脚下，是我国第六大内陆淡水湖。上世纪80年代中后期，受工业粗放发展、水冲厕所快速普及和治污设施空白等影响，滇池水质恶化，逐渐成为我国污染严重的湖泊之一。在环保界，滇池是公认的我国湖泊治理难点，滇池污染存量大，水环境承载能力低，面源污染治理等还不彻底，入湖总氮、总磷等指标仍然超过滇池水环境承载能力。
而对滇池的治理，也催生了一个上市公司。
2010年，滇池水务以昆明市污水处理厂资产为主体组建成立，并于2011年获得市政府授予的昆明市行政区域30年污水处理特许经营权，其重点项目就是治理滇池。如今，治理工作已经由以工程建设为主进化到进行自动化、生物治理，进行生态用水提标改造。
2017年4月，滇池水务在香港联交所上市，并获得了北控水务的参股，当时，滇池水务已经拥有了31个特许经营水厂，上市之后正在快速进入云南省内其它地区，进一步完善产业布局。
与河长制一样，湖长制推行的意义，即在于“责任到人”，新政将倒逼地方政府针对辖区内河湖存在的突出问题，制定一河一策、一湖一策，提出有针对性、可操作性的治理措施，为河流湖泊找出病根，开出药方。
在环保等监管部门的严格监督和强力问责的推动下，具有技术和经验优势的水环境治理相关公司有望受益。不妨做一个猜想，那些尚待治理的湖泊，又将在湖长制的政策驱动下，催生出一批治水企业风生水起。
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